重慶小攤販“人性化管理”的探索(1)

經濟觀察網 特約記者 謝濤 記者 謝良兵 如何擴大就業？兩會期間，全國人大代表張育彪在《城市有限放開流動攤販經營的建議》中提出，希望政府解放小攤販，讓小攤販合法化，劃定區域和時段，讓其有序經營，同時政府可考慮出臺《城市設攤導則》，解禁馬路市場。

事實上，早在兩年前，重慶市就已經開始了流動攤販人性化管理的實驗。2007年3月，重慶市市政委對背街小巷攤點實行“禁改限”，主城9區和高新區、經開區當時規劃出443個攤區，設置攤點11169個，解決了15754人的就業。

兩年之后，重慶市流動攤販人性化管理實驗的效果如何？3月17日，經濟觀察網記者對重慶市市政管理委員會主任郭汝齊、副主任陳泯進行了專訪。以下是專訪內容：

經濟觀察網：重慶市開放部分背街小巷，將馬路設攤“禁改限”。當時出臺《關于在背街小巷設置臨時攤區的意見》的背景是什么，由“禁”改“限”是出于什么樣的考慮？

郭汝齊：這份《意見》的出臺有著重慶獨特的背景和因素。

一方面，處在中國西部的重慶，當時總體上仍屬欠發達地區，許多下崗職工和進城農民工，不能在短時間內找到就業崗位。同成都類似，重慶的傳統小吃、路邊休閑等地域特色文化相對比較發達，攤販行業的形式簡單易行，不免吸引一些人員的固守和加入。

另一方面，在城市的快速建設和擴張進程中，城鎮居民又需要一個整潔有序的良好環境。怎樣處理好二者之間的平衡和定位。結合當時重慶的具體條件，我們決定適度的開放一些背街小巷，進行有規范、有秩序的允許擺攤設置。在適度開放的地方，再進行一些規范化管理。當然，這種方式只是對就業和民生過程的一種補救，并不能算作主流渠道。

在國外的一些城市，比如法國的巴黎等，它也存在“跳蚤市場”這種攤販形式。當地政府會有意識的開辟出一片區域，大家在一定的時間進行剩余物質——舊物的交換。也就是說，攤販這種市場在發達或不發達國家及地區都存在，只是存在的形式各有不同。

事實上，如果今后我們的城市發展到服務設施都比較完善了，所有的居民能夠在社區范圍內輕松買到各自所需的小商品時，那么那些流動攤點自然就失去了它存在的空間和理由。小攤小販是對社會需求的一種彌補。因此，要完全消滅而成為無攤城市顯然是不合實際的，攤販其實暴露了市場經濟的一種需求。

經濟觀察網：從《意見》的實施到現在已近兩年時間了。這兩年內，“禁改限”的效果符合當初的預想嗎？具體又是怎樣執行的呢？

郭汝齊：“禁改限”是我們拋棄了完全禁止攤販這種不切實際的觀念，而在地點、時間等方面給予攤販一些限制，以達成商販與民眾和諧、互動的良好局面。如我們制定了主干道嚴格禁止占道經營、支干道嚴格控制占道經營、背街小巷嚴格規范占道經營的要求，確保不影響市民正常的生活。

至于區域的劃分，哪些地點能擺或不能擺攤，具體的操作權力則交給所在區和街道辦事處負責。他們對自身的環境更加熟悉，在設定地點上能夠更加切實，市政委則通過“打分”的形式對它們進行考核和監督。在營業、飲食衛生、環保、規劃、文化和“掃黃打非”等方面都有相關部門地協調和參與。

在允許適度的放開條件下，加之區、街道的積極配合，我們規范了400多個攤區，提供了10000多個就業崗位作為補充，應該說取得的總體效果是比較好的。這一年多的時間以來，這一類矛盾的爆發是大大減少，對城市來說，既緩解了管理者與被管理者之間的矛盾，規范了城市的市容市貌，也解決了一部分群體的就業問題。

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