全國首例公交民營化遇挫真相(2)
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現十堰公交公司臨時黨委委員、副總經理裴林沖說，以他在公交公司20余年的工作經歷，一年800萬元的特許經營費是 “一個不可思議的天價”，是不可能有贏利的。按2002年的收入核算，如果減去財政550萬元的補貼和應交未交的330萬元營業稅，2002年十堰公交公司實際虧損760萬元。而張朝榮800萬元的經營費和300多萬元的稅金等一應開支，明擺著會出現虧損。
但張朝榮有自己的辦法。他把溫州公交的運營模式“移植”到十堰，如購買高檔空調車、打造女子專線品牌、拓展車廂和路牌廣告業務等。2003年、2004年公交公司奇跡般地實現了贏利，但員工對改革依然有不滿情緒。
2003年6月，公交公司發生了第二次停運事件。部分職工因身份轉變，對公交民營化有抵觸情緒，紛紛要求退還買斷工齡的補償金。按規定，這筆1800萬元的補償金應由財政支出，作為再就業基金留在企業。然而有關領導表態，要求公交公司把這筆補償金退給所有人。
來自公交公司的資料顯示，此后4年來，改制后的公交集團公司累計投入資金達1.3億多元。先后三次投入豪華雙溫空調公交車237臺，陸續新設站牌站廊500余個，投資建成了公交IC卡乘車收費系統項目，又投資建立了公交GPRS智能監控調度系統。
對此，十堰市政府也表示肯定：“公交公司在民營化后的一段時間內，經營者增加經營投入、更新公交設施、改善服務條件，曾經也出現過營運局面的好轉，為十堰公交事業的改革和發展作出了積極努力和有益的探索。
包袱是政府的還是企業的？
“十堰市政府把自己應該承擔的包袱甩給了公交公司，這也是導致公交公司經營陷入困境的重要原因之一?！?
張朝榮說，企業改制前，原公司在市財政每年補貼550萬元并免交各項稅費的情況下，仍累計虧損了2700萬元。對政府來說，如果能成功改制，那可以甩掉一塊財政包袱。
而改制后，2003年公交公司就實現營運收入6700多萬，在同樣票價下比改制前增收了1564萬元，實現利潤106萬元。2004年收入為7900萬元，贏利119萬元。
但隨后3年分別虧損500多萬、900多萬和700多萬元。對于接連虧損，張朝榮認為原因是 “油價暴漲”、“社會義務成本增多”等。
公交公司386輛公交車，每天油耗量為20多噸。2003年油價每升為2.6元，如今已漲到5元多，公司油價成本增加了6000萬元。雖然中央財政為此面向全國公交企業發放補貼，十堰公交公司在2006年、2007年共得到補貼619萬元，但僅占油價上升成本的10%。
“油價漲到如今這個價格，我根本就沒有想過?！睆埑瘶s說，2003年改制時，他問某位市領導，油價漲了，公交公司有補貼嗎？當時這位官員說，油價漲了，政府當然要給你補貼了。然而，至今十堰市政府未就油價上漲給公交公司補貼過一分錢。
張朝榮說，在這成本大幅增加的緊急關頭，十堰市政府不但沒有依據國家有關政策進行補貼，反而把自己應該承擔的包袱甩給了公交公司，這也是導致公交公司經營陷入困境的重要原因之一。
十堰市政府應該補貼的有三個方面：低票價、油補和公益性義務。張朝榮說，公交公司為了改善十堰市民的出行條件，更新了車輛，完善了服務，還承擔了社會福利，包括老年人、殘疾人、現役軍人免費乘車，學生優惠，僅這方面的免費就達到了7800萬元。這方面政府應該給予相應補貼。
另外，公交公司改制時，大部分原有職工被買斷工齡，成為私營企業的新員工。按照私營企業的處理辦法，公司1500名職工中有300名富余人員，原本是可以裁掉的，但職工觀念難以改變，企業只好承擔這300人的工資和保險費，每年要多支付400萬元。
企業運營成本上升，然而票價上漲卻舉步維艱。經過市物價局聽證后，2003年8月起，空調車票價從原來的1元提高到1.5元。然而多數市民不買賬，寧愿擠中巴車也不坐公交車，結果空調線路的收入比漲價前還要少。
在合同中，政府承諾取消城區中巴車，然而至今中巴車不但沒有取消，反而數量從150多輛增加到現在的200輛，這也是公交虧損的主要原因之一。這些中巴車票價也是1元，跟出租車一樣隨叫隨停。十堰市交通局一位官員介紹，80％的中巴車運營線路與公交車存在重疊。從2005年5月1日至12月底，公交空調車線路虧損了400多萬元。結果，公交公司只好把票價改回到5年前的1元。
張朝榮說，這幾年，我們每天都往市政府跑，希望政府落實“公交優先”的承諾，但一直沒有回應。對此十堰有關官員解釋說，為何沒有取締中巴車，反而增加其數量，主要是考慮到，一旦公交車停運，有個替代的余地。
“關于解決改制遺留問題，公司沒有一天停止過努力?！迸崃譀_說。據了解，2006年，十堰市副市長帶隊在公交公司調研，達成了25項歷史遺留問題解決辦法的共識和政策措施。張朝榮說，公司多次打報告要求解決，就是遲遲沒有落實到位。
臨時黨委接管公司
“臨時黨委”臨時接管公交公司財產，并以臨時黨委名義新開公司財務賬號。
長期積累的矛盾，隨時可能爆發。
今年1月11日，公交一公司年輕司機孫東風，拿到了上年12月份的工資條，扣除了病事假、超油、欠趟、假幣等各項費用，以及210元的因事故承擔的停車費，到手的工資只剩下11.82元。在這個月，孫因奶奶去世和女兒生病，情緒低落。
12日凌晨5點多，天空飄下冬春的第一場雪。越想越氣的孫東風把車堵在停車場大門口，并把前輪氣放掉，油管拔掉，以示抗議。孫的過激行為也得到不少同事紛紛響應，造成市區公交的部分停運。
工資太低無疑是引爆第三次停運的導火索。而張朝榮則將這次停運事件的原因，歸結于政府不作為、補貼不到位等等。
張朝榮說，企業連續虧損3年，改制以后的遺留問題和公交優先問題沒有得到解決，公司人人有怨氣?！拔腋性箽鉄o處說，他們（十堰市政府）卸掉包袱后就撒手不管了，在這種非常困難的情況下，我還是能保證近1200多元的員工月平均工資，從今年1月1日還給每個人增加100元?！?
而在裴林沖看來，張朝榮“人性化工作”做得不夠。他打個比方說，一個交通事故，損失是10萬元，保險公司賠了8萬元，按公司規定員工承擔2萬元，但公司為了體現人性化管理，曾規定扣錢到80％就不再扣了，但5年中卻沒有執行過一次，全額由員工承擔，這令員工反響非常強烈。改制前，扣錢到40％就不再扣了。
公交公司員工工資表顯示，2007年一線員工月平均工資1196元，較2003年962元增加了234元，張朝榮認為 “這收入在當地屬于中上等水平”。在公交K4路終點站值班室，記者了解到該線路多數員工工資在1000元左右，多的1200元，少的不到700元。
說起工資收入，這些駕駛員一臉不滿。一位駕駛員說，公司動不動就扣錢，超油、欠趟、假幣、事故等等都要扣錢。還一個月正常上班26天，工作時間太長；一年到頭沒有一點福利等。另外底薪一路下降，剛開始是1100元，后來降到800元，到今年4月份變成了600元?！斑€是不改制好，說不定我們工資和其他事業單位一樣，漲了好幾百了?！?
第三次停運事件后，十堰市委、市政府作出決定，成立公交公司“臨時黨委”，由市政府副秘書長擔任書記，臨時監管、協助公司“三保（保穩定、保營運、保安全），一推進（推進組建新公交公司）”。在張朝榮看來，政府的意思很明確：收回公交公司。
同時，由市財政局、審計局人員組成的審計組，對公司財務進行全面審計。規定“現金1萬元、轉賬10萬元以上的資金使用，需經臨時黨委簽字同意”等。在政府的高壓態勢下，員工不滿情緒進一步激化，導致了在臨時黨委進駐公交集團3個多月后的4月15日的第四次停運事件。
張朝榮說，在第四次停運的當天下午，在事先沒有征求意見，也沒有事先打招呼的情況下，市委市政府閃電般地作出決定，收回公交特許經營權，全面接管公交公司，并在向企業職工宣布決定的同時，派市紀委書記找他談話，宣布市委市政府決定。
4月25日，公交公司臨時黨委發布通知，已在農行六堰支行建立公司財務賬號，要求集團公司財務及所屬各單位，即日起將所有收入交存此賬戶。十堰市一位官員感嘆說：“這樣不行的呀，哪有臨時黨委管企業的?！?
在K4路公交車上，十堰市一位退休老師說，老百姓最關心的無疑是票價和車輛設施，只要滿足“花最少的錢，坐最好的車”的愿望，在保證穩定、安全營運情況下，誰來改革、怎么改革都沒關系。一位公交駕駛員說，公交是公益性事業，老板是來賺錢的，畢竟政府控股會讓人放心些。但她對目前1300元-1400元的工資水平還比較滿意。
新任公交公司臨時黨委書記李王金表示，現在公司的所有權和經營權還是屬于張朝榮的，原來老賬戶還在張朝榮的控制下。在張朝榮不露面的情況下，“臨時黨委”決定向財政借300萬元，4月15日之后的所有開支全部記流水賬。
李王金說，新公司計劃于6月份成立，現在初步設定是國有控股、社會參股，其中國有控股在51％，社會參股在49％，建立由政府引導的新型公交制度。在他看來，“這是改革的一種深化。他（張朝榮）失敗了，并不意味著改革就失敗了，民營化改革是一種嘗試”。
十堰市政府一位官員說，之前他參加了幾次協調會，確實存在政府與公交公司雙向承諾沒有兌現的問題，這肯定對公交公司經營產生影響，同時也與公交公司自身管理有關系。作為十堰市招商引資的象征性項目，“當矛盾出來時，政府應該打破常規去支持”。
“是否一定要收回，才能解決這個問題？”上述官員說，“假如公交沒有改制的話，我估計政府每年也要補貼很多錢?！?
而對于張朝榮來說，政府回收公交特許經營權已成定局，他現在最關心的是在未來的善后處理中，他的投資利益能得到多大的保護。
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