全國首例公交民營化遇挫真相(1)
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經濟觀察報 記者 陳周錫 5年前，溫州商人張朝榮很是風光，買斷了湖北十堰市18年的城市公交特許經營權，斥巨資收購了十堰公交所有財產，拉開了國內首例公交民營化改革。但曾經的風光卻是明日黃花，今年4月，十堰市政府決定收回張朝榮的公交特許經營權。
在事先沒有告知的情況下，由十堰市政府副秘書長擔任書記的公交公司“臨時黨委”，接管了公交公司財產、凍結企業賬戶。對此，張朝榮“非常憤怒”，指責政府強行接管公司的財產，是行政違法，嚴重侵犯了民企的合法權益。
引發政府收回經營權的導火索，是今年4月15日的公交罷工停運事件。事實上，在過去的5年時間里，由于員工不滿公交民營化改革帶來的身份和收入的變化，十堰公交公司先后發生了4次罷工停運事件。
于是，這場備受矚目的公交民營化改革，未行多遠又重新回到了起點。
十堰市政府認為，公司管理不善導致公交停運，嚴重影響了市民的生產生活秩序，收回是為了更好地發展。而張朝榮反擊說，不是公司管理不善，而是政府不作為，國家給予公交事業的政策和補貼沒有到位，才導致公交停運事件，“我成為公交民營化改革的犧牲品”。
員工的擔心
“怕下崗，怕收入減少，怕政府賣掉企業撒手不管”
2002年6月，溫州五馬汽車出租公司的董事長張朝榮和幾個溫州企業家一行，受邀到十堰考察投資項目。十堰位于湖北省西北部，是全國汽車工業基地之一。
這次短暫的考察，讓張朝榮和十堰官員有了初步接觸。此后，十堰市政府欲把公交公司作為國企改革的龍頭，來推動全市的國企改革步伐。同時，張朝榮的背景引起了當地官員的興趣。
今年58歲的張朝榮，1985年在溫州涉足公交行業，成立了五馬汽車出租公司。十年后，張朝榮的鹿城運輸總公司與溫州市公交總公司合資成立溫州公交鹿城中巴有限公司，打破了溫州國有公交企業的壟斷局面，競爭中企業得以快速發展。
隨后，十堰市政府三次赴溫州招商，邀請張朝榮去十堰考察投資環境?！澳銈冸m然不是外商，但也可享受外商待遇”等口頭許諾，讓張很動心。
得知張朝榮有意投資公交，當地官員立即表示，不僅僅是公交，長運集團也都可以買去。當年12月，張朝榮再次赴十堰，開始就投資公交與當地政府進行交流。當時有十堰官員表示，如果能將難度最大的公交公司改制，那98％的國有企業就能全部改制。
雙方先后進行了6次談判。與此同時，國有事業單位的公交公司要“民營化”的消息不脛而走，國有企業職工身份要變成了私人企業的 “打工仔”，這令大多數公交公司員工難以接受。當時就有人揚言：“寧拿政府的500元，也不要私人老板的800元?！?
2002年12月11日，為抵制即將到來的改制，十堰市公交線路停運一天。當時職工主要有三怕：怕下崗；怕收入減少；怕政府賣掉企業撒手不管。停運事件后，當地政府官員向張朝榮承諾“會處理好停運事件”，并派政府官員與張朝榮進一步溝通。
此時中央有關部委也極力推進各地的公交民營化改革。當年年末，建設部頒布 《關于加快市政公用事業市場化進程的意見》，首次提出鼓勵社會資金、外國資本參與城市市政公用設施建設。張朝榮說，這個意見，讓他看到公共事業民營化的美好前景，增強了他的收購決心和信心。
隨后，十堰市政府與張朝榮草簽了意向性協議。張朝榮說，當時十堰主要官員口頭許諾：享受外資優惠待遇，以及招商引資全部優惠待遇；企業稅收三年全免，四年減半等。然而，一位十堰市政府官員日前接受本報采訪表示，一直來，十堰最優惠外資待遇，也只有“兩年免稅、三年減半”一說。
而且十堰方面還承諾，只要張朝榮投資超過5000萬元，就可以超低價獲得市中心的百畝地塊。這無疑消除了張對公交營運的顧慮，“萬一公交虧損的話，我可以用這地塊來彌補”。同時，有政府官員“支招”：隨著城市發展，公交場地要另外征地外遷，原有場地就可以搞房地產開發。
“改革的最大風險是政策”
“只要優惠政策到位，那企業就沒有問題?！?
十堰官員許諾的諸多 “優惠政策”，讓張朝榮最后下定了決心。2003年3月，張朝榮的溫州市五馬汽車出租公司（簡稱“五馬汽車公司”）與十堰市政府正式簽訂《股權協議書》。十堰也因此成為全國第一個公交事業全盤民營化的城市。
十堰市國有資本全部退出公交公司后，張朝榮以2310萬元的價格收購國有凈資產權，還承擔十堰公交公司原債務7000多萬元。張還決定把新公司注冊資本5000萬元中32％的股份，拿出來給公交公司的職工持股，但大多數員工對這個計劃并不熱情，拒絕接受這個股權。后來公交公司的員工總共只拿走了2.44%的股權。
股權協議明確規定：乙方（溫州五馬汽車出租公司）享受外資待遇，享受政府招商引資規定之全部優惠待遇；原公司職工的補償費問題，由甲方（十堰市政府）負責，與乙方無關；乙方承擔政府要求的全部社會義務等。同時，甲方采取各種必要措施，保證合資公司的公交營運處于正常狀態。
協議簽訂后，張朝榮按規定支付了定金200萬元，并定購了60余輛空調公交車?！百Y金已經打進來了，不干那是不行了?！睆埑瘶s說，當時他很清楚，這項改革最大的風險在于政策，“只要優惠政策到位，企業發展就沒有問題。但如果他們要搞我的話，那我一夜之間就死定了”。
2003年4月29日，改制后的“十堰市公共交通集團有限責任公司”宣布成立，當晚央視《新聞聯播》也對此進行報道，張朝榮“看了很舒服”。當天晚宴時，十堰市委書記、市長陪伴左右，下面都是政府職能部門的局長，張朝榮感到“很風光”。
期間，張朝榮和十堰市政府官員，就“具體優惠政策”展開最后談判。但令張感到意外的是，原先官員許諾的優惠政策，卻不能具體地反映在協議上?？陬^許諾畢竟不大靠譜，但張朝榮看到了 “那塊豪華地塊留下足夠大的拓展和贏利空間”。
2003年5月，十堰市建設局和公交公司簽訂特許經營合同，張朝榮以每年800萬元的價格，買斷十堰市22條公交線路18年的特許經營權。該合同規定，公交公司承擔政策規定和政府所賦予的社會義務 （如軍人、老年人、殘疾人、兒童等有關政策規定的免費乘車義務）；城區中巴車取消，采取大公交運營方式替代，并按市場運作方式出讓特許經營權等。
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