京冀流水賬
經濟觀察報 記者 謝良兵 按計劃，本月底南水北調中線應急調水工程即將完工，預計可通水并開始向北京供水。這些從河北省崗南、黃壁莊、王快、西大洋等4座水庫中調來的水，將按照此前水利部的安排，向2008年北京奧運會供應3億立方米。
這些應急調水是有償還是無償？這在河北省水利廳內部曾有過不少爭論?！坝腥苏f，每年我們把劃給河北的9億立方米用水指標無償供給北京，現在河北這么缺水，還怎么給？”曾經參與討論的河北省水利專家魏智敏說。
今年1月8日，國務院公布了《永定河干流水量分配方案》。方案明確提出，“在水量分配方案的基礎上，鼓勵地區間開展水量交易，運用市場機制，合理配置水資源，以保障首都供水安全和流域經濟社會又好又快發展?！?
這意味著地區之間的水資源補償機制將逐步建立。水利部稱，相關試點已由發改委、財政部等部門開始探索。有關專家建議說，補償也不一定完全就是貨幣補償，“可以是轉移支付，可以是建設支持，也可以是經濟政策?！?
事實上，去年的這個時候，北京市已經第一次以資金補償的形式，讓上游河北地區的農民種植節水作物，這或許是京冀的第一筆“水生意”。盡管項目的實施雙方都不認同“賣水”的說法?！斑@是補償，不能說是賣水?！睘雌娇h水務局副局長盧繼俊說。
被水阻滯了的經濟
之前很長一段時間，河北一直無償犧牲自身利益來滿足北京的用水需求。但長期的無償供水、保水，也讓河北頗有怨言。京津水源地往往在河北最貧困的地區，經濟基礎薄弱，這些年為了保護北京水源投入太高，阻滯了本地經濟的發展。
河北省灤平縣作為首都北京的北大門和水源地，自古與京城一衣帶水，但卻是離北京最近的國家級貧困縣。該縣總面積3213平方公里，有“八山一水一分田”之說。全縣95%以上的人口是農民，境內的潮河、灤河分別是北京和天津的飲用水源。
“潮河流域沒有啥工業。原來有金礦、鐵礦，民間采金也很多，但現在基本都被取締了。整個灤平縣甚至連家造紙廠都沒有?！北R繼俊介紹說，為了保證水質，限制了當地的工業和其他產業的發展，財政收入主要來源于農業。
同樣的問題存在于河北省為北京供水的其他縣市。承德市水務局副局長宋秀清介紹說，僅潮白河流域先后禁止的工業項目就達800多項，每年給承德造成的利稅損失就達10億多元。同時承德平均每年還要投入2億多元，用以治理承德的山川。
另外為了防止水土流失，承德當地政府采取了強硬的 “舍飼禁牧”措施，讓農業養殖戶舍棄一些污染性高的飼料，制止放養牲畜，以保證養殖業不污染環境。宋秀清說，承德市羊存欄量最高峰時300萬只，到2006年已經壓縮到200萬只，其中舍飼圈養100萬只，散放的100萬只主要在壩上草原及人口密度小、山場廣闊的區域輪流放養。
承德當地人經常用這樣一句俗話調侃自己：把風沙留在承德，把綠水奉獻首都。
“在張百發當市長的時候，北京每年曾給過灤平縣100萬元的經費?！北R繼俊回憶說。從2003年起，在水利部的協調下，北京市的另一個供水地官廳水庫開始從上游河北、山西調水，一開始還是免費的。次年，北京開始付費，“起初一立方水幾分錢，現在漲到了一毛多?！?
現在，河北省自己每年都有數十億立方米的用水缺口，一邊要給北京供水，一邊還需要從別的地方購水?！罢幌脒^多宣傳缺水形象，怕影響招商引資形象”，于是，“很多擔子都壓到水利部門身上”，盧繼俊說。
河北省水利廳水資源中心主任馮謙誠介紹說，河北從上世紀90年代起，就要向山東買黃河水。在以幾分錢一噸甚至無償供應官廳水庫的時候，河北則要以0.8元一噸的價格從山東買數億噸水。
流域生態補償的嘗試
水資源的日益匱乏，也導致各地之間為了自身利益而出現的水權之爭。比如，在官廳水庫上游的河北省和山西省,就已經出現了至少270多座蓄水建筑物。它們大多修建于官廳水庫峻工之后，但卻截流在官廳水庫之前。這個現象背后是上游地區的經濟發展沖動。在上游地區，種植的是比小麥、玉米更具經濟價值但更耗水的“超級稻”，發展的是耗水耗能但經濟效益更強的能源化工企業。
北京也越來越意識到，一味地無償索取，會讓京冀之間的水權矛盾日益突出。2006年開始，北京市政府領導相繼前往河北洽談水資源合作的事宜。
2006年簽訂的備忘錄顯示，2005年至2009年5年內，北京市安排水資源環境治理合作資金1億元，用以支持密云、官廳兩水庫上游張家口和承德地區治理水環境污染、發展節水產業。
根據北京市發改委對張家口市發改委和承德市發改委上報項目批復情況，兩地共上報19個項目，最終有7個項目獲得資金支持，其中3項為治理污染項目，其余4項均為節水項目。這7個項目，北京實際支持的資金為2200萬元。
而自2007年起至2010年，北京市還將由市財政預算安排專項資金支持和帶動周邊欠發達地區發展。2007年，北京華都集團在國務院扶貧辦和國家開發銀行的支持下，確定在承德市灤平縣投資4億元，實施種雞和肉雞飼養、肉雞屠宰等合作項目。
事實上，早在1999年的時候，承德市就推行過“稻改旱”，但八年來“稻改旱”的面積還不到1萬畝?！懊慨€因此減少收入好幾百塊錢，農民缺乏積極性。不怎么太好推動?！北R繼俊說。
2007年，北京市主動牽手承德、張家口，拿出了2000多萬元，對“稻改旱”的農民進行補償，這一改變讓承德“稻改旱”的面積一年就超過了推行“稻改旱”以來歷年總和的七倍。
北京的付出，也很快看到了效果。
“11萬多畝水稻全部改旱之后，每年可以節水5000萬立方，相當于20個昆明湖的儲水量?！北本┦兴畡站炙Y源管理處處長戴育華說，而承德和張家口兩地，每年也因此減少化肥和農藥2萬多噸，水質得到了很好的保護。
“我們希望雙方能建立一個長效的水資源補償機制，而不是僅僅為了奧運這兩年?！北R繼俊說。
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