黑龍江農信社亂象調查(2)
“利益關系網”是腐敗的溫床
“過去農信社也有稽查部門，而且也大都齊裝滿員；但多年來，因為內審體制不順，人員素質不高，稽核機構基本已經形同虛設。有的單位對違法違紀問題見怪不怪，麻木不仁。有的問題暴露之后，他們隱瞞不報，能捂則捂，使一些小問題變成了大問題，最終釀成案件。而查處違規違紀問題和案件的比率卻幾乎是零?！崩罹么簩⒋烁爬椋翰粫?、不想查、不敢查。
在李久春看來，其中的原因，“關鍵是人，人的關鍵是行為，行為的關鍵是‘利益’”。
“在我們的聯社與聯社之間、聯社與農信社之間、領導與員工之間、員工與客戶之間，存在著一個復雜而又無形的‘利益關系網’，這是導致腐敗的溫床，是縱容違紀的內在動力。這種‘利益關系網’表現在人才選拔上，往往會出現諸如‘表面公開、實則內定；表面民主、實則一言堂’現象；表現在經營上，就是‘表面公正、私下交易，表面廉潔，暗地腐敗’?！?/FONT>
“這個利益網的打破，既需要時間，又需要力度?！崩罹么赫f。
“基層暴露的問題如此觸目驚心，那么，全省79家聯社到底還有多少家有嚴重問題？還有多少員工在胡作非為？100多億元的資產損失，是如何造成的？”李久春希望為自己的疑問早些找到答案。
2005年年底，李久春認定了自己上任后要做的第一件大事——成立稽查局，目的是“檢查出自己的問題?！?/FONT>
內控“新政”：“自己的刀削自己的把”
黑龍江有句俗語：自己的刀削不了自己的把。李久春顯然不信這個邪。
2005年11月，黑龍江省聯社在全省農信系統內公開招聘稽查局人員?！肮灿?75人報名，我們嚴格考聘了20名從業時間長、專業技術過硬，懂經營、會管理的‘復合型’人才組建稽查局?！崩罹么赫f。
“八不準”的稽查
2005年12月24日，黑龍江省聯社在全國率先組建了省聯社稽查局，隨后，市縣聯社陸續成立稽查分局和支局，并一改以往稽核工作“平行領導、平行監督、內審走形式”的做法，賦予稽查局“垂直領導、上掛一級、平行監督、下查一級”的新的管理體制，賦予三級稽查局相對的獨立性，開展稽核工作的權威性，處理問題的超脫性，賦予稽查員現場經濟處罰和建議行政處分的權利?；榫钟墒÷撋缰惫?，實行報告制度和理事長負責制，稽查局工作直接對理事會負責。
新成立的稽查局有個著名的“八不準”稽查紀律，即不準由被稽核單位安排住宿；不準接受被稽核單位安排的就餐和宴請；不準在被稽核單位和所在的原單位報銷任何費用；不準接受被稽核單位任何饋贈；不準參加被稽核單位安排的旅游、聯歡等娛樂活動；不準向被稽核單位提出與稽核工作無關的要求；不準與被稽核對象私下接觸；不準泄露稽核秘密。
“一旦發現收受禮物甚至和被稽核對象吃飯的，就馬上下崗”，李久春介紹說，“這讓基層社大傷腦筋，因為以前請吃、請玩、送禮品禮金等手段都沒有了‘用武之地’?！?/FONT>
除了獨立稽查外，新成立的稽查局還進行了一系列的改革。
“稽查員的人事、薪酬管理也進行了創新，省聯社稽查局稽查員的編制仍在原單位，但由省聯社直接管理?；閱T除由原單位開工資以外，省聯社每月定額補助，有檢查任務時每天另行補助160元?！?/FONT>
省聯社還承諾，對工作突出、綜合素質高的稽查員給予相應的政治待遇，作為充實各級信用社管理人員的首選。同時對稽查員實行主查人責任追究制。
在檢查的方式方法上，稽查局視稽查對象的不同情況，采取定期檢查、突擊檢查、專項檢查、“地毯式”排查、全面接管整體移位等方式進行，“以全面接管整體移位為例，稽查局全面進駐后，原信用社員工則強制休假，接管經營20天后，再進行交接評價，有問題及時處理。黑河一家聯社的女主任涉案900多萬元，作案手法隱蔽，經過多次檢查都沒有檢查出來。后來稽核人員進去，該聯社員工被強制集體放假，這樣的‘休克療法’才讓她現出了原形?！崩罹么赫f。
2006年開始的將近4個月時間里，黑龍江省聯社稽查局重點檢查的7個縣聯社、86個信用社中，有33家存在頂名、冒名貸款問題，占所查農信社的38%。省聯社立即采取了清收、追責等手段挽回損失。
“稽查局成立一年多來，效果非常好。2005年和2006年出現的71起案件，基本都是稽查局查出來的?！睘榇?，全省共處理責任人10816人(經濟處罰9331人，行政處罰1485人，移交司法機關106人)，“接近員工總數的一半”。截至2007年6月末，被查單位共整改問題3735個，落實四項制度2216人，收回違規貸款4.5億元(其中現場收回貨幣資金2.7億元)，落實還款計劃7.5億元，完善貸款手續3.6億元，三項合計15.6億元。
嚴格的稽核手段使黑龍江省聯社一度成為全國農信系統的案件高發區。如今，以基層信用社主任作案為主的陳案發生率，在經過2005年和2006年的集中爆發以后正逐漸下降，“查實的陳案在今年降到了3起，只發生了1起新案，新案率同比大幅度降低?！?/FONT>
“處理問題難，處理人更難”
成立稽查局等一系列措施的實施，讓黑龍江省聯社在內部監管、運營上初見成效?！鞍l現問題容易了，但處理問題卻很難，尤其處理人更難?！崩罹么焊袊@到。
“2006年黑龍江農信系統共發生了51起案件，是全國掛名的案件高發區。雖然都是多年的陳案大爆發，但是大多數都是基層信用社的主任在領頭作案。處理一個很小的基層社的主任，他都能找到各級領導來說情，這讓我們很棘手?！?/FONT>
為此，省聯社成立了違規違紀人員處理委員會，成員由稽查局、稽查分局的局長組成?！叭绻幚淼碾y度大，就端到理事會上進行表決?！?
“今年的一次理事會，我們處理了10家縣級聯社的主任，這些人在縣里地位非同小可，違規胡干，造成了巨大的損失，老百姓恨得咬牙切齒?！痹诶硎聲?，委員會給13個理事每人發了一張紙，第一欄是主任們的違規事實、造成的損失以及本人的簽字認定，第二欄是有關處理依據，第三欄分列著從警告到移送司法機關等多項處罰措施，處理意見由13名理事無記名填空。
“沒有一個理事是不認真負責的”，李久春說，“那一次有6個主任被開除留用，震動非常大?！边@之前，他們還與省銀監局先后兩次召開萬人參加的電視電話公開處理大會，對204名違規人員進行了處理。
此外，“在基層社換屆調整工作中，我們除了嚴格實施‘雙考’、競聘、‘三公開’的選人用人機制以外，還實行了基層信用社主任聯保制，就是縣聯社班子成員每人要擔保3~4名基層信用社的主任不會出問題。大家可以自由選擇包保對象，一旦出問題，先把擔保者拿下再進行核實處理?！?/FONT>
據李久春介紹，第一輪聯保就有131個基層信用社的主任因為沒有人敢擔保，不得不下課?！斑€有人干著干著，因為他的擔保者感到有點懸，中途向班子提出不再繼續擔保，沒人續保，也只能下課?！被鶎有庞蒙缰魅我巡辉俪蔀榭梢匀我庵湫庞蒙缳Y金的“肥差”，更多地則意味著巨大的責任?！吧踔劣袔讉€主任覺得工作壓力大，自己主動辭了職?！?/FONT>
原來歸基層信用社主任直接領導的坐班主任(會計)，現在則實行委派制，變為縣聯社的派駐人員，“基層信用社的主任曾經相當抵觸，因為想要做假帳難了?！?/FONT>
此外，在高管人員選拔和員工錄用上，黑龍江省聯社采取了在李久春看來“比高考還嚴格的”考試制度。
“出題者到遼寧去出題；9點考試，8點半試卷進考場，全程由武警監考。我們因此成功地建立了干部庫，管理人員隨時出現空缺，隨時都可以補上去。各級班子成員雖然壓力大了，但干勁卻足了?！?/FONT>
員工近親繁殖的問題也因此得到了有效解決。2006年，經過考試，黑龍江省聯社通過內退、解除勞動關系、待崗、清退等形式，共分流各類人員2175人，占原在崗員工總數的10.5%。據李久春透露，2007年的力度還要加大。
“出口打開了，我就可以進大學生了，到目前為止，我們已經新招了1200多名相關專業的大學生。我在他們培訓的時候，看到了他們的朝氣蓬勃，就像看到了黑龍江省聯社的希望?！毖约坝诖?，李久春臉上出現了笑容。
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