黑龍江農信社亂象調查(1)
經濟觀察網訊 歷經人民公社、財政、人民銀行、農業銀行、銀監局等幾任“婆婆”代管的農信社，2003年以前“地位”一直沒有確定。這種“代管制”給農信社帶來不少體制性弊病，甚至有業內人士認為，它給農信社遺留下兩樣東西：壞賬和孬人。
銀監會數據顯示，截至2003年6月末，全國農信社法人機構34909個，虧損面高達55%。2002年底，全國農信社實際資不抵債數額為3300億，資本充足率為-8%，虧損總額為58億，歷史掛虧1300億。十年連續虧損絲毫沒有停止跡象。
2003年起，新一輪農信社改革拉開帷幕。當年6月，國務院下發《關于印發深化農村信用社改革試點方案的通知》。文件指出：“按照‘明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當支持、地方政府負責’的總體要求，加快農村信用社管理體制和產權制度改革”。同年8月，試點從浙江、山東等八省市啟動，改革正式拉開序幕。
2007年8月10日，全國最后一家省級聯社——海南省聯社的掛牌成立，標志著農信社新的管理體制框架已經全面建立，改革試點第一階段工作任務基本完成。
截至2007年6月末，全國農村合作金融機構(含農村信用社、農村合作銀行和農村商業銀行)各項貸款余額30841億元，比改革前2002年末增長121%；各項存款余額43394億元，比改革前增長118%。今年上半年實現利潤219億元。全國農村合作金融機構四級分類口徑的不良貸款2972億元，不良率9.6%，分別比改革前降低了2175億元和27.33個百分點。農信社口徑的資本充足率12.24%，比改革前提高了20.69個百分點；歷年虧損掛賬586億元，比改革前減少了722億元，降幅55.6%；農業貸款余額13982億元，比2002年末增加8403億元，增長151%，增幅明顯高于同期各項貸款增速，農業貸款占各項貸款的比例由2002年末的40%提高到目前的45%，支農主力軍的作用不斷得到強化。
在農信社的改革過程中，因為種種原因，針對此次改革目標、過程、方法、成效的種種質疑也一直伴隨左右。而一些農業大省的農信社改革更是艱難，也更為迫切。
黑龍江省素有中國的“糧倉”之稱，而作為支農的主要金融力量，黑龍江農信社卻曾經是一個虧損大戶。2005年之前，黑龍江各級農信社的虧損已經連年位居全國第二名，不良資產和虧損掛賬達100多億元，案件頻發，亂象環生。
2005年8月2日，由黑龍江省內7家市地聯社、79家縣級聯社自愿出資入股設立的黑龍江省農村信用社聯合社(下稱“黑龍江省聯社”)掛牌成立，時任黑龍江省金融工作領導小組辦公室主任的李久春出任理事長。
省聯社成立之后，不僅大規模公開“處理問題”和“處理人”，更建立以稽查局為代表的內控“新政”?，F在，黑龍江農信社不僅扭虧為贏，贏利高達6億元，而且還成為省內營業網點分布最廣、覆蓋率最高、擁有客戶數最多的金融企業，成為支農老大。
對此，黑龍江省聯社領軍人物李久春頻有感慨：“一個成立50多年的農信社，歷經滄桑都沒有倒下，足見其生命力的頑強?！?/FONT>
李久春的9個“為什么”
2007年7月，黑龍江省聯社理事長李久春坐在記者面前，談內控制度的建立，談支農資金的籌措，談“一證通”貸款業務，笑容可掬，像一位軍人在細數著自己的戰果。
而就在一年多前，李久春卻因為震怒在全國農信系統聞名遐邇。
“為什么我們經營了這么多年能形成100多億元的資產損失，損失到哪里去了，我們怎么管的？”
“為什么我們作為金融機構能有幾個億的國家公職人員欠款，我們的貸款制度怎么執行的？”
“為什么開大會、下文件、提要求，落實不到基層，還是置若罔聞、我行我素，有章不循、有禁不止，我們的各級干部是怎么履職的？”
“為什么有的縣級聯社和信用社這么亂，那里的上一級機關領導天天都在想什么、干什么？”
“為什么有的領導喜歡與素質不好的人劃圈子、交朋友，有的甚至得到重用，到底是什么利益關系作梗？”
“為什么貸款要好處長期禁止不了，肥了哪些人？”
“為什么借、介、貸內外能夠三方勾結，損害了信用社多少利益？”
“為什么頂冒名貸款屢禁不止，各級聯社都默許了嗎，為什么司空見慣無人追查？”
“為什么我們自己檢查查不出問題，是不會查？不敢查？還是不想查？”
2006年4月，在“全省(黑龍江)農村信用社正風守紀教育和案件專項治理工作會議”上，李久春神情激動地提出了以上九個“為什么”。之后，李久春的“憤怒九問”迅速在全國農信系統的網站上流傳。有人稱之為“振聾發聵”，還有人說：“終于有人思考農信社的問題了”。
李久春的震怒，并非因為黑龍江農信系統當時的亂象，而是因為亂象竟然超出了他這位“老金融”的想象。
超乎想象的亂象
“2003年以前，農信社的性質一直沒有確定，歷經人民銀行、農行等幾屆‘婆婆’，都是代管又都不管，沒人真正負責。而每一次管理體制的更迭，帶來的都是管理上的缺位，以及運行機制、管理方式、監督制約機制上存在的諸多問題，這就給農信社遺留下兩樣東西：壞賬和孬人?！崩罹么褐毖圆恢M地說。
“某改制信用社35名員工中有33名是老子、兒子和七大姑八大姨，還有一個社被百姓戲言為‘讓老X家給包了’。員工學歷層次底，總體素質差，‘無知無畏’，近親繁殖的現象在各級聯社已經成為常態......”
而作為虧損連年位居全國第二名的黑龍江各級農信社，其改革前的“爛賬”狀況更讓人怵目驚心。
據李久春介紹，2005年黑龍江省聯社成立前，包括票據置換部分，全省各級農信社成立以來已經沉淀了100多億元的不良資產和虧損掛帳，案件頻發，基層信用社主任紛紛涉案，亂象環生?！罢及l案量80%的頂冒名貸款常年發生。某信用社從主任到司機都可以頂冒名貸款，都成了頂冒名的窩了，但員工們卻習以為常，不以為這樣做是違規違法?！薄白源搜由氖秋L氣不正，關系復雜，管理松弛，行為失控，導致問題積重難返?！?/FONT>
2004年7月，黑龍江銀監局曾專門召開全省農信社案件防范和風險管理會議，其中一個重要內容就是對發生在2004年春節期間的哈爾濱市巴彥縣聯社劉福成侵占資金案件所涉及的40名相關責任人做出公開處理：公開宣布取消9名農信系統高級管理人員任職資格，建議哈爾濱市聯社對18名農信社主任、副主任給予行政紀律處分，建議對22名農信社一般工作人員給予行政處分；同時，建議當地黨組織給予其中21人紀律處分。如此大規模公開處理違規經營責任人，在黑龍江省銀行業還是第一次。
冰山不過是一角微露而已。
“2004年12月末，黑龍江省聯社籌備組成立時，為防患于未然，籌備組曾在全省抽調了500多人對農信社的違規經營進行交叉檢查，20多天后大家紛紛回來匯報：平安無事?！崩罹么夯貞浾f。但沒過多久，哈爾濱市通河縣聯社就在短短的兩三個月里接連發生了3起金融大案，涉案總金額約1800萬元，“超過當地年財政收入的三分之一?！?/FONT>
其中，某儲蓄所所長孫偉巨額存款盜用案，便是一起典型的銀行工作人員利用職務之便侵占國家財產事件?！罢麄€儲蓄所內部就像他自己家一樣，想取錢時隨便貼一張票據，就可以把錢取出來?！睋ê涌h聯社一位負責人介紹，該儲蓄所一年的存儲額不過1000多萬元，孫偉一伸手就輕輕松松地拿走了948萬，幾乎把整個儲蓄所掏空。
“我琢磨了許久，為什么自己人查不出問題，而銀監局一查就有問題呢？”采訪中，李久春自問自答到，“一個單位不能發現自己的問題，太可怕了?！?/P>
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