深圳事業單位將取消行政級別推行職員制（2）
| 1 | 2 |
《深圳市市屬事業單位財政經費供給方式改革方案》
單位辦了多少事，財政就給多少錢
以往人們對于事業單位的指責主要就集中在“人浮于事，效率低下”。今后事業單位將告別財政“按人頭撥款”，轉變為“只養事不養人”；即改變原按在編人員安排工資福利和公用經費的管理方式，實行由編制等部門界定單位承擔符合公共財政承擔的職能和事項，由財政“以事定費”。
事業單位的財政供給模式主要分為三種。一是政府保障。從事關系公共安全、公共衛生、義務教育等純公益性事業單位，財政部門實行全額保障。二是政府資助。一些事業單位既承擔部分公益性服務，也提供一些市場化的服務。對于其公共服務事項，財政將實行按項目資助；對于市場化的服務項目，財政不予資助。三是購買服務。在市場發育程度較高的公共服務領域，政府可通過招標采購或特定委托等方式“購買服務”，將原來由政府直接舉辦的、為社會發展和人民日常生活提供服務的一些事項交給有資質的社會組織來完成。政府以招標的方式確定服務供應方。
為確保改革順利推行，改革過渡期實行“新老人員區別對待”，即原在編人員身份、社保政策不變，離退休仍按現有政策執行；新招錄人員除管理和技術骨干實行編制管理外，其余采用雇員制或臨時聘用制。
按照積極穩妥原則和“半步策略”的要求，深圳將分批推進“以事定費”和“購買服務”改革：第一批先行在高校、城管、文化等系統若干事業單位實施；第二批在衛生、交通、水務等領域推行；第三批在所有領域全面推進。在分批實施過程中，逐步擴大“以事定費”和“購買服務”改革的范圍，力爭三年內事業單位財政經費供給按新機制運行，
專家點評
改革事業單位的財政供養機制，就是為了更好地發揮政府的宏觀調控作用。為什么這么說呢？過去事業單位政府全額撥款，現在則是要通過購買服務的方式。通過購買服務，政府不再為了提供某一公共服務而新建單位機構，而是撥付經費，“以費養事”，有助于把錢用在刀刃上，提高財政績效。
以費養事，就是說政府視服務項目的多少和大小給出額定的經費，至于事業單位的人力物力等細節問題則交給事業單位自己去調劑。政府只管給你多少錢、你要辦多少事、達到什么質量；至于你要雇用多少人來辦這個事情是你事業單位自己的問題。在這種體制下，一些人浮于事的事業單位會自己調節。
這種新的財政供養方式也有利于增加事業單位運營管理的透明度。每年要購買什么服務、花多少錢，必須有公開的財政預算，錢通過公開的方式給，這樣社會公眾就可以監督這個領域的公共服務。比如今年小學學位飽和了，財政就應當減少這一領域的購買。
《關于推行法定機構試點的意見》
法定機構須建法人治理結構
法定機構是依特定立法設立并受有關機構法規或規章監管的機構，具有獨立的法人地位，比如律師協會、注冊會計師協會等，一些依法設立的檢測機構也是法定機構。改革方案明確，法定機構必須建立法人治理結構，通過明確各個利益相關者的權利、義務與責任，形成既相互理解支持、又相互監督制約的關系，實現決策、執行、監督的有效制衡。
方案還明確，法定機構可實行形式多樣的經費籌措模式?？梢圆扇≌Y助、政府購買或自籌資金等多種形式，具體因機構職能不同而不同。承擔政府有關公益服務的，政府視其所提供服務的數量和質量，給予適當資助或購買其服務；可在政策法規許可范圍內開展有償服務的，所取得的收入除維持組織正常運作外的盈余部分，必須用于事業發展，不得用于個人分配。法定機構的財務制度必須向社會公開。
《深圳市政公園管養體制改革方案》
公園管養率先試點單園不再設管理處
市政公園管養將成為事業單位改革第一個試點領域，深圳市政公園集中統一管理，養護作業全部外包。
目前深圳由城管局直接管理的園林綠化系統單位共24個，人員編制合計873名。公園機構設置上仍沿用“建一個公園成立一個管理處”的模式。按照《深圳市政公園管養體制改革方案》，深圳市將成立“深圳市公園管理中心”，該中心為市城管局下屬事業單位，將根據管理的需要設立若干職能部門，并派出小組到各公園從事具體事務性監管。同時，撤銷現有市政類公園事業單位建制，全部納入公園管理中心管理。
人事上，市政公園人員編制統一在公園管理中心實行總編控制，不再單列單個公園的編制數。編制內人員進出按照“只出不進”原則嚴格控制，新引進管理人員采取合同制職員或臨聘人員管理。
財政供給方式上，將取消按單位、按編制核撥經費的辦法，變“以錢養人”為“以錢養園”。根據不同的工作任務，對公園日常養護、節慶活動、基礎建設、在編人員經費分類預算，凡符合政府采購條件的全部通過公開招標確定中標單位。（來源：南方日報）
| 1 | 2 |
- 行政體制改革應有“兩個聯動” | 2008-05-27
- 李曙光談改革開放30年 中國法治的進步 | 2008-05-26
- 陳永苗 范亞峰 秋風等：超越改革，開啟一個偉大的民權時代 改革與憲政 ——中道論壇之五 | 2008-05-26
- 袁志剛：住房改革在中國是一個巨大成功 | 2008-05-26
- 遠非想象慘烈 深圳房價大跌實情 | 2008-05-26
