深圳事業單位將取消行政級別推行職員制（1）

經濟觀察網訊 深圳事業單位改革即將有大動作出臺。昨日，深圳市政府在政府網站上公布了5個深圳事業單位改革方案，并向公眾征求意見。

此次改革的核心內容是：在事業單位中普遍建立法人治理結構，理事會、管理層、職工大會相互獨立、相互制衡；財政供給方式從過去的“養人”轉變為“養事”，對于可由社會提供的公共服務，政府將采用“購買服務”的方式，由有資質的社會組織完成；取消事業單位行政級別，逐步實現事業單位職級制，推行職員制。此次改革將選取市政公園管養作為首個試點領域。

《深圳市建立和完善事業單位法人治理結構實施意見》

事業單位建理事會實行“三權分立”

目前國內企業普遍建立了法人治理結構，而事業單位也能建立法人治理結構嗎？改革方案明確，事業單位也將建立理事會、管理層和職工大會。三者分別扮演權力決策機構、管理執行機構、監督約束機構的角色，相互分離、相互制衡。

理事會是事業單位的最高權力決策機構，行使事業單位重大決策權。理事會成員由政府部門代表、社會人士、行政執行人等多方組成。理事(含理事長)由事業單位舉辦主體任免。管理層由行政執行人及其副職、財務負責人組成，作為法定代表人負責事業單位日常工作。行政執行人由理事會提名，對理事會負責，定期向理事會匯報事業單位的運行管理狀況。職工大會決定事業單位涉及全體職工切身利益的重大事項，全體職工2／3以上多數通過后方可提交理事會審議。

作為提供社會公共服務的主體，事業單位還將接受社會公眾的監督。審計機關依法對事業單位實施審計監督。事業單位要編制年度報告，提交給舉辦主體及相關部門(財政部門、國有資產管理部門、登記機關等)，并在每年相對固定的時段向公眾公開，接受政府機關及社會的評議。事業單位在日常運行中，也應隨時通過媒體、網站、宣傳冊等多種形式向社會公開其服務內容、服務價格、服務標準、政策依據等內容情況。涉及到公眾利益的重大舉措，應通過聽證會等形式接受公眾聽證。

專家點評

法人治理結構不僅適用于企業，也適用于事業單位和機關單位。過去事業單位是公共法人、大法人的形式，沒有把法人治理結構落實，絕大多數事業單位掛靠于行政機構，實際上沿用的是行政的管理辦法。這種舊有的管理體制不利于改革和發展事業單位。

這里講的事業單位的法人治理結構與公司的法人治理結構有一些不同。公司是董事會，事業單位是理事會。就像一所學校會有理事會，理事會產生校長，學校的管理通過理事會完成。理事會是通過集體決策決定本單位重大事項的機構。建立法人治理結構，就是要使事業單位的管理納入法律、制度的框架，使決策更民主、科學。

《關于事業單位從行政級別管理轉為職位職級管理和績效管理的實施意見》

事業單位取消行政級別推行職級制

副科級、科級、副處級、處級……以往事業單位照搬行政機關的行政級別，級級分明，只上不下。而所有在編人員也基本上是“終身聘用制”。而今后事業單位將全面告別行政級別，推行職級制。

改革方案明確，將取消現有事業單位的行政級別，全面推行職位職級管理制度及與之相配套的人員聘用聘任制度、工資分配制度和社會保障制度，將人員由身份管理轉變為職位分類管理。個人待遇與所在職位的工作量、工作難度、責任大小密切相關，實行“級隨崗走、薪隨崗變”。對新成立的事業單位，機構編制部門不再確定其主要負責人的行政級別待遇，改為核定事業單位行政管理人員的職位比例。新設事業單位全面實行職位職級制管理。

此外，對基礎教育領域事業單位的主要負責人探索實行新的評價機制，即根據個人學歷、資歷、管理能力和工作實績對其進行等級評定，個人政治待遇和薪酬待遇與等級掛鉤，實行“級隨人走”，不受單位規模、類型和性質的限制，也不因職務變動而改變。

深圳將分行業對事業單位實行績效評估。機構編制、財政、發改、人事、審計、監察、行業主管部門和服務對象等組建獨立的績效管理機構，實行以結果為導向的目標績效管理。事業單位提供服務的情況也將向社會公布，公眾、網友、專家可參與測評。評估結果將影響事業單位人員使用、評優、獎懲。

專家點評

取消事業單位的行政級別，是從國家到省在事業單位改革中一個很重大的變化?，F在事業單位的管理中普遍存在著官本位，什么是“官本位”？表現出來就是官多兵少、指揮的人多而辦事的人少，辦事效率低下。取消行政級別，有利于打破官本位，也有利于改革事業單位現有的人事制度，有利于在事業單位里推行普遍的職員制，以及進一步全面推行合同制，打破以往的“終身合同”，提高事業單位運營的績效。