本報獲悉，國土部剛剛完成了一次全國土地供應調研。該調研抽調了369名國土資源工作者，覆蓋了全國31個?。▍^、市）的179個市、縣。

調研得出的主要結論依然是老問題——用地緊張。

按國土資源部規劃司司長董祚繼的說法，各省用地需求總計達到1616萬畝，遠遠大于年度計劃指標670萬畝。

不過，面對如此局面，國土資源部可能不會做出讓步。一位國土資源部的官員向本報表示，今年的新增建設用地指標已經完成分配，但具體數額暫時不會對外公布。

上周，國土資源部部長徐紹史在此次全國土地供應調研報告會上稱，“地根不能松”。他還強調，解決用地矛盾的方法，“源頭活水在基層”。

暴漲的需求

“預計今年全省新增建設用地規模將突破20000公頃（1公頃=15畝）?！焙邶埥临Y源廳的一份報告中強調，2011年黑龍江省的項目建設數量和用地規模繼續快速增長，用地保障的壓力很大。

在2010年，黑龍江省實際完成土地供應14430公頃，同比增長56%，現在看來，這一漲幅在今年不可能下降太多。

不過在國土資源部前不久完成的調研中，黑龍江省或許還是用地緊張相對輕微的省份?！?1個?。▍^、市）都反映計劃指標不足，多數反映下達指標只能滿足需求的1/3?！倍窭^稱。

過去五年，全國共批準新增建設用地3300多萬畝，每年的計劃下達也都穩定在650萬畝的水平。

而根據公開數據，今年1-3月份，全國計劃指標安排使用159萬畝，同比增長154%，部分省份指標使用占全年的比例超過3成，其中河南達到5成、新疆甚至已經達到了7成。

對地方而言，土地是他們在區域競爭中的關鍵性要素資源?！皩幉ㄟ@兩年有些企業向蘇北和安徽轉移?！睂幉ㄊ型赓Q局的一位官員在年初曾向本報表示，這種企業遷移并不是勞動成本變化的原因，而是因為“安徽的地方政府能在土地上給企業很大優惠”。寧波“十一五”的建設用地規劃早已用完了，企業在擴張時根本無地可用?！霸谌A東，就是土地為王?！边@位官員說。

按照這個思維模式，在今年，“十二五”開局之年，各地用地需求猛增似乎已成定局。此外，還有地方政府換屆等諸多因素，都讓今年國土資源管理工作面臨新挑戰。

事實上，中央和國土資源部對此也早有預判，不過卻依舊無法遏制這種狀況的蔓延?！半m然中央要求，在”十二五“開局之年要防止盲目鋪攤子、上項目，但各地加快發展勢頭強勁，土地需求十分旺盛?！毙旖B史在今年1月份的全國國土資源工作會議上如是說。

地方的對策

用地緊張與控制地根的矛盾已擺在眼前，接下來，便是新一輪中央與地方的博弈。

按照計劃，黑龍江省今年在用地上執行的辦法有四個，“一是全力爭取年初下達我省的年度計劃指標，二是年中爭取國家追加一塊，三是申請使用我省歷年結余指標，四是爭取城鄉用地增減掛指標。

對于國務院已批準的2007、2008、2009年度城市建設用地尚未實施的，凡是擬調整用地在符合土地利用總體規劃和城市規劃、不突破國務院批準的城市總用地和新增建設用地規模、”三類住房“等民生用地面積不減少的條件下，允許適當調整區位?！焙邶埥翉d報告中的思路顯然十分清晰。

其中“年中爭取國家追加一塊（新增建設用地指標）”的做法，在往年也有先例可循。在2010年，新疆便因此而被其他各省所羨慕。

據了解，在2010年年初時，國土資源部僅分配給新疆新增建設用地指標14萬畝，不過隨著中央對加快新疆地區經濟發展的工作思路確定，大批援疆工程的建設在2010年展開，而國土資源部也隨之配合著對新疆敞開了土地供應的口子，年中追加給新疆50萬畝的建設用地指標，使得新疆當年的建設用地實際使用數高達64萬畝。

“怪不得我們都沒有地?！币晃恢胁渴》莸膰临Y源官員當時就打趣起來。而新疆官員也不示弱，“我們的面積可是中國的六分之一啊”。

除了各省在新增建設用地上的競相申請外，另一個地方政府努力嘗試、國土資源部也大力推廣的做法就是盤活存量。今年1月份，北京市大興區人民代表大會上便傳出消息，大興區計劃在今年清理和規范一批小散低劣企業，力爭年內騰退低端產業用地1000畝，為高端項目落地創造條件。

更為應急的做法則是在審批程序和征地節奏上做文章，“大型項目的審批非常慢，有可能長達一兩年?！币晃恢胁渴》莸膰临Y源系統官員解釋說，外加上征地環節的拖延，有的土地甚至可能要花上三五年時間才能真正完成供應。

也正是受此影響，過去幾年批準的新增建設用地指標往往大于最后實際供應的建設用地。例如在2009年，當年全國批準建設用地達57.6萬公頃，不過最后的實際供應卻僅有31.9萬公頃。

地方上種種措施的齊頭并進或許能一定程度上緩解2011年的用地緊張局面。