但從過去幾年的數據來看，保障房建設落實到省級財政，支持一直是非常低的。真正的大頭，還是出在各縣市的土地出讓金上。

“事實上土地出讓金收益的提取，今年滿打滿算最多可以提取1000多億的規模?！鼻睾绺嬖V記者。而外界對此造成誤解的原因是經常將10%的土地出讓金提取比例，安放在土地出讓金總收入上?！皩嶋H的算法應該是土地凈收益，這一塊遠不如人們想象的那么多?！?

2010年底，國土資源部副部長小蘇曾告訴本報記者，看似高昂的土地出讓金中其實很大部分都屬于成本，日益高漲的拆遷補助也在推高土地成本?！皬娜珖毡榍闆r來看，成本占土地出讓金總數的比例約在三分之二左右?！?

假如以這一比例計算，2010年高達2.9萬億的土地出讓金總額中，其純收益部分大約只有1萬億的規模，而按10%提取之后，用于支持保障房建設的資金也就1000億元左右。

除此之外，目前試點城市可使用公積金貸款。根據秦虹掌握的數據，在2010年，公積金支援保障房建設的規模，大約在400億元左右，2011年估計難有更大幅度增長。地方債的額度則被定在2000億元的規模，盡管中央政府已明確表示地方債將優先支持保障房建設。

但即便地方債全部投入保障房建設，加上土地出讓金提取及公積金貸款，地方政府資金尚有幾百億的缺口。

填補資金缺口的辦法多種多樣?！氨热缯f最近河北省為了保證建設資金，把原來按土地出讓凈收益的10%計提，調整為按土地出讓總收入的5%計提?！饼R驥列舉道，而有些城市則將用于保障性安居工程建設的土地凈收益計提比例提高到20%。

不過，這些辦法并不能打消地方政府對資金缺口的焦慮。

透支

住建部1.3萬億的保障房建設資金安排中并沒有將土地的成本考慮在其中。

根據國土資源部提供的數據，在2010年，全國30個省區市(不含西藏和新疆建設兵團)住房供地實際完成12.54萬公頃，其中，保障性住房用地2.47萬公頃。

“如果以全國的平均水平來算，每畝土地的供應成本應該可以控制在80萬元每畝的水平之內?！币宰约涸诟鞯貙嶋H參與土地一級開發的經驗，大岳咨詢顧問公司總監李偉提供給記者這樣一個數字，即便取50萬元每畝的標準，2.47萬公頃保障房用地的供地成本就高達1852．5億元，這全部是免費劃撥的。

而2011年1000萬套保障房建設所需的土地面積，無疑還將遠超過2.47萬公頃。

在實際過程中，地方政府往往把這些供地成本轉移給開發商?！氨热缗浣?、‘定地價競保障房面積’等等新型的招投標模式?！崩顐シQ，此外大型開發商進入二三線城市時，承擔一定的保障房建設面積也往往成為地方政府的要求。

上海綠地集團在2010年末進入武漢市場開發世界第三高樓項目時，便與地方政府達成配建一定量保障房的協議。而福建省也作出最新規定，自今年3月15日起，各地年度出讓的新增商品住宅建設用地，按照住宅建筑面積不低于10％的比例配建公共租賃住房。

另有一些地方甚至將保障房項目產權直接出售給開發商，并約定在未來一定的期限內，以財政資金，或者是劃撥土地的方式贖回?！斑@筆支出將成為地方政府極大的負擔?！崩顐ミ@樣認為，這樣的做法實際上是將壓力轉交給下一屆政府。

這些成本累計，甚至可能超過“明面”上對保障房建設的直接投資?！凹偃绮簧w保障房，這些土地可能在招拍掛市場以更高的價格出售，這個價格不是1800多億的成本價所能替代的?！泵縿潛芤粔K保障房用地的同時，理論上就意味著地方政府的一筆土地出讓金收益損失。

不過，2010年，保障房建設用地對商品房建設用地的“擠壓”尚未看出來。根據國土資源部的資料，2010年保障性住房、中小套型普通商品房和其他住房實際用地10.89萬公頃，同比增長42.5%。商品房供地與保障房供地實現了同步增長。

但李偉對此提出的疑問是，“還有多少土地可以這樣供應呢？”

（實習記者鄭奕對本文亦有貢獻）