理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權,充分發揮代表作用,密切聯系人民群眾,在新的起點上進一步加強和改進立法工作,不斷完善中國特色社會主義法律體系,在新的形勢下進一步加強和改進監督工作,推動中央重大決策部署貫徹落實,努力開創人大工作新局面,為確?！笆濉睍r期經濟社會發展良好開局和社會和諧穩定作出新貢獻。

在新的起點上繼續加強立法工作

吳邦國說,中國特色社會主義法律體系的形成,標志著我國立法工作站在了一個新的起點上。

吳邦國說,社會實踐是法律的基礎,法律是實踐經驗的總結。社會實踐永無止境,立法工作也要不斷推進。建設中國特色社會主義是一項長期的歷史任務,完善中國特色社會主義法律體系也是一項長期的歷史任務,必須隨著中國特色社會主義實踐的發展而發展。更何況中國特色社會主義法律體系本身就不是靜止的、封閉的、固定的,而是動態的、開放的、發展的。還要看到,我們的法律體系雖然已經形成,但本身并不是完美無缺的,這當中既有一些現行法律需要修改的問題,也有部分配套法規急需制定的問題,還有個別法律尚未出臺的問題,這主要是由于立法條件尚不成熟、各方面的認識不盡一致,需要在實踐中繼續探索、積累經驗?？傊?國內外形勢的新變化,改革開放的新實踐,經濟社會發展的新任務,人民群眾的新期待,不斷對立法工作提出新課題新要求。立法任務依然艱巨而繁重,立法工作只能加強不能削弱。

吳邦國說,今后一個時期,我們要把更多的精力放到法律的修改完善上來,放到法律配套法規的制定上來,同時還要制定一些新的法律,以推動中國特色社會主義法律體系的與時俱進和發展完善。全國人大及其常委會要充分發揮最高國家權力機關的作用,依法行使國家立法權,加強對立法工作的組織協調,督促有關方面認真研究解決立法中涉及的重大問題,完善立法工作機制,加強立法工作機構和隊伍建設,在新的起點上不斷開創立法工作新局面。

吳邦國說,今年常委會的立法工作,要按照完善中國特色社會主義法律體系的總體要求,抓緊修改與經濟社會發展不相適應的法律,及時制定對推動科學發展、促進社會和諧具有重要意義的法律。一是修改預算法、職業病防治法、刑事訴訟法、民事訴訟法、地方組織法、兵役法等。二是制定精神衛生法、行政強制法、出境入境管理法等。三是督促有關方面抓緊制定和修改法律配套法規,做好法律、法規清理后續工作,重點督促和指導最高人民法院、最高人民檢察院全面完成對現行司法解釋的集中清理任務。

吳邦國說,要深入推進科學立法、民主立法。要把立法后評估作為加強和改進立法工作的一項新舉措,在總結試點經驗基礎上有序展開,通過多種形式,對法律制度的科學性、法律規定的可操作性、法律執行的有效性等作出客觀評價,為修改完善法律、改進立法工作提供依據。完善人大代表參與立法的工作機制,把辦理代表議案建議同制定修改法律結合起來,把邀請代表參與常委會活動同提高法律草案起草和審議質量結合起來,認真研究吸收代表提出的意見和建議,充分發揮人大代表在立法工作中的作用。積極探索公民有序參與立法的途徑和形式,廣泛聽取社會各方面尤其是基層群眾的意見,認真聽取專家學者的建議,建立健全采納公眾意見的反饋機制,積極回應社會關切,在推進科學立法、民主立法方面邁出新步伐。

在新的形勢下繼續加強監督工作

吳邦國說,今年常委會的監督工作,要緊緊圍繞本次大會批準的“十二五”規劃綱要的實施,按照監督法的規定,綜合運用多種監督形式,在監督內容上更加緊扣大局、更加貼近民生,使人大監督工作取得更多實實在在的效果。

吳邦國說,一是聽取審議計劃、預算執行情況報告以及中央決算報告和審計工作報告,審查批準2010年中央決算,著重審查實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策的情況,審查穩定物價和遏制部分城市房價過快上漲的工作情況,并就防范地方政府債務風險和建立完善縣級基本財力保障機制問題開展專題調研,推動中央宏觀調控政策和重點領域改革措施的貫徹落實,促進經濟平穩較快發展。二是聽取審議國務院關于加快轉變經濟發展方式、環境保護、集體林權制度改革、旅游業發展等工作情況的報告,檢查農村土地承包法實施情況,就促進民族地區經濟社會發展等問題開展專題調研,督促有關方面把科學發展觀落實到具體措施上,落實到實際工作中。三是聽取審議國務院關于保障性住房建設、實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要、消防工作等專項工作報告,檢查食品安全法、勞動合同法、老年人權益保障法等法律的實施情況,督促有關方面切實解決老百姓最關心的住房保障、子女就學、就業和勞動權益保護等問題。四是分別聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關于加強基層建設工作情況的報告,推動解決制約基層司法能力建設的突出問題,加強司法隊伍管理和能力建設,促進公正司法。五是聽取審議國務院關于“五五”普法工作情況的報告,作出關于開展“六五”普法的決議,推動形成自覺學法守法用法的良好社會氛圍。

吳邦國說,合理調整收入分配關系,是人民群眾和人大代表普遍關注的問題,也是推動經濟發展方式轉變必須解決的問題。這涉及國民收入初次分配和再分配,既是一項艱巨任務,也是一項緊迫工作。常委會將圍繞這一題目,著重就提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重,規范分配秩序,強化稅收調節作用,扭轉收入差距擴大趨勢等問題,加強專題調研。待條件成熟時,安排聽取審議國務院專項工作報告。我們還將選擇保障性住房建設、財政決算、教育改革、法院和檢察院基層建設等問題,結合審議“一府兩院”相關報告,繼續依法開展專題詢問,推動有關方面改進工作。