經濟觀察網 實習記者 鄭奕 改革開放是經濟社會發展的不竭動力。政府工作報告從2009年的“繼續深化改革開放”，2010年的“要堅定不移推進改革”到2011年的“深入推進重點領域改革”，每一年的改革變化都預示了新一年的不同發展方向。

提法變化

政府工作報告在三年里的一個明顯變化就是提法不同。2009年的改革提示詞清一色化為“推進”：“推進資源性產品價格改革”、“推進財稅體制改革”、“推進金融體制改革”、“推進國有企業改革和支持非公有制經濟發展”、“推進事業單位改革”。

在2010年的政府工作報告里，我們看到了政府進一步改革的決心和力度?！耙^續深化重點領域和關鍵環節改革”、“深化資源性產品價格和環保收費改革”、“繼續推進財稅體制改革”、“繼續完善國有控股金融機構公司治理”、“積極穩妥推進事業單位改革”。

2011年的政府工作報告顯示了我國在“十二五”期間的信心，“要深入重點領域，完善改革”“繼續推進國有經濟戰略性調，健全國有資本有進有退、合理流動機制”“完善國有金融資產、非經營性資產和自 然資源資產監管體制”“加強境外國有資產監管”“繼續鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”“穩定發展對外貿易”。

從推進、深化，到深入完善，我國在三年里在改革的態度上顯得更加明確和穩定。2011年面對新的形勢，《政府工作報告》則表示“積極穩妥地推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革”，不僅添加了“穩妥”的提法，字數也更為精簡，折射出在改革的同時注重求穩、維穩的思路。

新增內容

相比前兩年的政府工作報告，今年特別新增要“擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用”。此前，中國銀行行長周小川在1月6號表示，下一階段的人民幣資本項目外匯管改革將率先實現直接投資基本可兌換。國際貨幣基金組織總裁曾在不同場合談到，考慮開展人民幣加入SDR成分貨幣的討論。如果今年人民幣進一步提高可兌換程度，無疑就離加入SDR的門檻更進了一步。這對人民幣國際化和我國進一步的對外投資是有利的。

財力與事權匹配將成為“十二五”財政體制改革的重點內容。今年特別把“健全財力與事權相匹配的財稅體制”寫入政府工作報告。2009年2010年的財稅重點是圍繞著“增值稅”轉型和“稅制改革”。當下我國75%的財權被上面拿走，25%留給地方。自1994年分稅制改革以來近15年間，中央財政收入占比從40%上升到50%以上，地方財政支出占比卻從60%持續攀升到80%。由此引發的土地財政也到了不得不改的地步，中央地方財權與事權的平衡化，既是收入分配制度改革的第一環，也是解決土地財政、融資平臺問題的根源。同時，該制度的建立也會對抑制房價起到積極作用。

今年提出“要完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制，推進水價改革”?！皟r格改革要充分考慮人民群眾特別是低收入群眾的承受能力?！狈€定物價被列為今年十大工作重點之首。2月份CPI同比增長4.9%，高通脹率，高房價讓中國生活在基層的老百姓叫苦不迭。政府工作報告明確提出要考慮低收入群眾，合理分配收入，讓人民共享改革成果。這種聲音無疑讓百姓吃了一顆定心丸，那么如何把惠民工程落實才是下一步工作的關鍵。

一升一降

今年是“十二五”的開局之年。政府工作報告中明確了“十二五”時期的主要目標和任務。轉變經濟發展方式，大力發展教育事業，節能減排，全面改善人民生活和深化改革開放。

民生成為了今后的執政重點。穩物價、調房價、轉變經濟發展方式，這些“硬仗”都要通過“改革”促轉變。

跟以往的《政府工作報告》相比，今年的《政府工作報告》，出現了“一升一降”的變化：經濟增長預期指標從年均增長7.5%下調為7%；居民收入預期指標從年 均實際增長5%提高為7%以上，明確提出收入增速不低于經濟增速，在實施中要努力實現和經濟發展同步?！笆晃濉逼陂g我國GDP年均增長11.2%，成為僅次于美國的第二大經濟體。今年政府工作報告則從“唯GDP論”轉向“唯民生論”，重視人民幸福感的提升。從“強國”到“民富”，這其中滯留下的枷鎖，也唯有改革才能突破。