積極推進科學立法、民主立法

吳邦國說,科學立法、民主立法取得新進展。

一是充分發揮人大代表在立法工作中的作用,無論是論證和確定立法項目,還是起草和審議法律草案,都認真研究吸納代表議案提出的相關意見,邀請相關代表參與立法工作。

二是擴大公民對立法的有序參與,堅持和完善法律草案的公布機制,選擇法律草案中人民群眾普遍關心的問題進行充分論證,認真聽取各方面特別是基層群眾的意見,不斷完善法律草案。車船稅法是人民群眾普遍關注的一部重要法律,草案全文公布后的短短一個月內,就收到各方面的意見近10萬條,我們進行了認真梳理分析,并及時向社會作出反饋?？紤]到我國乘用車保有量的87%左右都是中小排量,而且主要由廣大工薪階層使用的實際情況,我們根據大多數人的意見,對草案作了重要修改,既不增加廣大群眾稅負,又有利于促進節能減排。

三是開展了立法后評估試點工作,選擇科學技術進步法、農業機械化促進法、農業技術推廣法、環境保護法等法律,通過問卷調查、實地調研、案例分析等多種方式,重點對法律制度、法律規定、法律執行以及社會對法律的滿意度等,進行分析、論證和評價,為立法后評估工作有序展開積累了有益經驗。

以推動轉變經濟發展方式為重點加強對經濟工作的監督

吳邦國說,去年除按慣例聽取審議計劃、預算執行情況報告和中央決算報告、審計工作報告,審查批準中央決算外,還聽取審議了加快發展服務業、文化產業發展、國家糧食安全等工作情況的報告,檢查了科學技術進步法、農業技術推廣法、節約能源法、清潔生產促進法,以及臺灣同胞投資保護法等法律的實施情況,并對部分重大公共投資項目實施情況進行跟蹤調研。

吳邦國說,審議中常委會組成人員強調,一要把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向,把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的重點,積極扶持戰略性新興產業,加快培育新的經濟增長點,并切實抑制高耗能、高污染產業過快增長。二要把增強自主創新能力作為戰略基點,重點突破影響我國未來發展的重大科學和關鍵技術,努力在新一輪國際競爭中搶占技術制高點。三要大力加強農田水利建設,加快農業科技成果轉化和推廣普及,不斷提高農業科技貢獻率,確保國家糧食安全,促進農業持續發展和農民穩定增收。

以推動解決民生問題為重點加強對社會廣為關注的重大民生工作的監督

吳邦國說,去年常委會聽取審議了國務院關于深化醫藥衛生體制改革、轉移農村勞動力和保障農民工權益、少數民族和民族地區經濟社會發展、加強道路交通安全管理等工作情況的報告,檢查了婦女權益保障法的實施情況,還聽取審議了最高人民法院關于民事審判工作情況的報告、最高人民檢察院關于改進瀆職侵權檢察工作情況的報告。

吳邦國說,審議中常委會組成人員指出,一要把深化醫藥衛生體制改革、優先滿足群眾基本醫療衛生需求作為保障和改善民生的重要任務,積極穩妥解決醫改中出現的新情況新問題,確保重點改革順利實施,讓廣大人民群眾得到醫改帶來的實惠。二要切實維護農民工合法權益,大力開展農民工職業技能培訓,著力解決農民工的勞動報酬、勞動條件、社會保障、安全生產、子女就學等實際問題。三要全面貫徹落實民族區域自治法和中央一系列政策措施,尤其是有關大力支持西藏及四省藏區和新疆發展的新政策新舉措,加大在基礎設施建設、優勢產業發展、基本公共服務等方面的支持力度,努力推進民族地區實現跨越式發展。四要落實男女平等基本國策,依法保障婦女勞動權益、財產權益和人身權利,抓緊調整女職工禁忌勞動范圍,解決侵害農村婦女土地承包權益問題,堅決打擊拐賣婦女兒童的犯罪行為。五要進一步加強道路交通安全工作,完善制度措施,整治交通隱患,嚴格執法管理,防止重特大交通事故發生,保障人民群眾生命財產安全。六要進一步抓好人民法院、人民檢察院隊伍素質和能力建設,完善審判和檢察工作機制,不斷提高司法水平,更好地滿足人民群眾司法需求,切實維護社會公平正義。

以增強監督實效為核心完善監督工作方式方法

吳邦國說,詢問和質詢是人大對“一府兩院”實施監督的法定形式。去年,我們選擇財政決算、國家糧食安全、深化醫藥衛生體制改革等作為詢問重點,分別采取分組會議、聯組會議和大聯組會議的方式,開展了3次專題詢問,并通過電視、網絡等媒體進行現場報道或直播,受到社會廣泛關注,產生積極反響,成為人大監督工作的一個亮點。

吳邦國說,常委會組成人員、有關專門委員會和工作委員會事先認真調研、精心準備,常委會辦公廳加強組織協調和統籌安排,國務院有關部門主要負責同志到會聽取意見,實事求是回答詢問,形成良性互動的局面,保證專題詢問順利展開。專題詢問起到了推動國務院及其有關部門改進工作的作用,也豐富了人大監督工作的方式方法。

吳邦國說,開展專題調研是這些年常委會加強監督工作的重要方式。去年就“十二五”規劃綱要編制問題,我們選擇14個課題,進行為期4個月的專題調研,形成了一批有水平、有分量的調研報告,既為中央決策和研究編制規劃綱要提供了重要參考,也為本次大會審查批準“十二五”規劃綱要做了必要準備。我們還根據監督法和預算法的精神,將原來在6月份聽取審議當年1至5月份預算執行情況的做法,改為在8月份專門聽取審議預算執行情況的報告,重點審查農業、教育、科技、文化、衛生、社會保障等重點支出資金的到位和使用情況,中央財政對地方轉移支付的情況等等,增強了預算監督實效。