知情人士透露，按原計劃，立法草案征求意見進行修改后，報請國務院常務會議審議，提請全國人大常委會會議審議，爭取上2011年全國兩會討論。

財政部、國稅總局和國務院法制辦負責增值稅法的起草工作，三部門堅持認為增值稅立法與增值稅擴圍改革應同步推進。所以此次立法草案不僅涉及原有增值稅暫行條例的升級，還要統籌考慮新納入的營業稅征收范圍。這使得立法起草、稅率設計和稅收收入的分配變得格外復雜。

立法進程

在2010年初國務院最新下發的《2010年立法工作計劃》中，增值稅立法成為年內力爭完成的重點立法項目，增值稅改革進入立法程序。

目前中國的增值稅法律級次還屬于暫行條例，起草一部增值稅法成為企業和個人所得稅法之后的最大立法任務。

2010年3月，財政部、國家稅務總局、國務院法制辦成立了增值稅立法工作組，并在2010年11月形成增值稅法草案稿。

2010年，財政部曾向全國人大兩次匯報增值稅法立法進程，并在年底向國務院全面匯報了增值稅立法情況匯報。

財政部、國稅總局和國務院法制辦三部門堅持認為增值稅立法與增值稅擴圍改革應同步推進。所以此次立法草案不僅涉及原有增值稅暫行條例的升級，還要統籌考慮新納入的營業稅征收范圍。這使得立法起草、稅率設計和稅收收入的分配變得格外復雜。

增值稅擴圍改革，即增值稅覆蓋營業稅征收范圍，成為貫穿工、商、服務業的稅種，同時營業稅將取消。營業稅的三大征稅對象為服務業、不動產以及無形資產。

在目前的稅制下，中國的工業和商業企業征收增值稅，服務業征收營業稅，兩者不交叉。而隨著服務業的不斷發展，營業稅稅制弊端凸顯?！白畲髥栴}就是重復征稅?！敝袊缈圃贺斮Q所財政研究室主任楊志勇說。

知情人士透露，“增值稅法草案并沒有按計劃在2010年底進行審議，目前還在征求意見階段，之后還要根據征求意見進行修改”。

形式上的全覆蓋

上述知情人士透露，增值稅立法延后的一個重要原因是如何確定增值稅新的分成比例。

一位業內人士指出，營業稅目前是地方第一大稅種，而增值稅則是中央和地方按75：25比例分賬。增值稅擴圍改革意味著取消地方第一大稅種，增加了分享稅份額。

據國稅總局一位官員透露，取消營業稅后，對增值稅的分成比例肯定會照顧到地方，分成部分不會低于地方原有營業稅收入。

上述業內人士進一步指出，目前增值稅法還在對地方政府廣泛征求意見。一些地方，尤其是中西部省份對營業稅并入增值稅會減少地方稅收收入非常擔心。一些地方政府建議增值稅能否分步替代營業稅，給地方一個緩沖的時間。

據國稅總局人士認為，增值稅擴圍在初期可能無法全覆蓋營業稅，但立法應堅持立法與改革同步推進的原則，從形式上取消營業稅，實現對所有貨物和勞務統一征收增值稅。

目前財政部、國稅總局和國務院法制辦等部門認為，從形式上取消營業稅對稅制完善也有意義，有利于消除今后擴大征稅范圍的法律障礙，在立法中保留對某些現行服務業的簡易征收辦法。簡易征收辦法只對銷售收入按一定稅率征稅，與目前營業稅計稅方法基本相同。

“一些服務業進入增值稅范圍后，征收辦法和稅率可能與原來營業稅是一樣的?！币晃恢槿耸空f。