2010年12月24日，國土資源部調控和監測司巡視員張婉麗等7人調研組抵達成都，就當地“地票”交易及農村土地整治情況對成都市國土資源局進行問詢。四天后，成都農村產權交易所就發布公告，暫停第二場面向開發商的“地票”拍賣會。

此時距離成都首輪“地票”交易尚不足半個月，當時推出的2000畝國有建設用地指標，成交均價高達每畝72.89萬元。

本報從國土資源部獲悉，成都“地票”暫停的根本原因是違反了“城鄉建設用地增減掛鉤”政策。參與國土資源部12月24日問詢的成都社科院一位負責人告訴本報，當時“7個人分別來自國土部三個司，每個人提的問題都很尖銳”，但成都方面也顯得很有準備，“通過擺事實、闡述理論依據和改革邏輯，詳細匯報了改革的決心和目標”。

對于成都有關方面決定暫?！暗仄薄钡脑?，上述負責人的回答是，“暫緩有政治上的考量”，也是“綜合相關部門意見的結果”。

但知情人士透露，國土資源部出面“叫?！背啥肌暗仄薄眮碜杂诟邔訉r村土地整治工作的意見。

“中央農村工作領導小組副組長陳錫文同樣持反對意見，在他看來包括成都在內，所有全國城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點，對農民的拆遷補償都太低，造成對農民的嚴重損害?！痹撊耸勘硎?。

“持證準入”惹的禍

2010年12月16日，成都市國土局發布《關于進一步完善國有經營性建設用地使用權出讓 “持證準入”制度的公告》稱，自2011年1月1日起，凡是想在成都市拿地的開發商，必須先持有同等面積的“地票”。

而開發商要獲得 “地票”只有兩種方式——一是直接參與農村土地綜合整治項目，再有就是在成都農村產權交易所購買。在此基礎上，成都市于公告發布的第二天舉行了首次“地票”競賣會。

事實上，早在2010年8月5日，成都市國土局就首次提出“持證準入”制度，按照當時政策規定，開發商拿地只有兩條途徑，購買“地票”之外，還有繳納建設用地指標保證金的路子可走。但后來開發商都選擇繳納保證金的辦法，并沒有去購買“地票”。

但保證金并不能滿足成都市進行農村土地綜合整治的資金需求。

近兩年，成都農村建設用地指標整理出來的成本一路高漲?！艾F在整理流轉的農民宅基地至少每畝需要十幾萬元，有的每畝成本則高達五六十萬元?！鼻笆龀啥忌缈圃旱呢撠熑吮硎?。

按照成都市國土局的規劃，到2015年，將對全市500多萬畝農用地和50多萬畝建設用地進行整理，這樣總共至少需要投入資金866億元，實現61.5萬戶農民的集中居住。

“由于農村拆建的投入成本太高，成都市事實上已經沒錢搞農村土地綜合整治了?！痹撊耸勘硎?。

為了進一步開發“地票”的價值，成都市出臺了上述新 “持證準入”制度，對“地票”和“拿地”資格的捆綁，直接帶來了“地票”價格的飆升。

據了解，2010年12月17日的競賣會上，包括保利、萬科等國內地產巨頭和中石油等非地產大國企共計179家開發商參與競拍。盡管成都農村產權交易所規定的起拍價是每畝15萬元，但最后成交結果是最低每畝46.5萬元，最高達到每畝92萬元，2000畝土地指標共拍出14.578億元。

首次“地票”競賣會的火爆讓成都市政府嘗到了甜頭。然而，就在成都市國土局正籌劃將第二次 “地票”供應提高至3000畝時，國土資源部調研組突然而至的“考察”，將“地票”競賣的“旺火”給澆滅了。

“仿佛坐上了‘過山車’，剛剛還是高潮，轉眼就沉入谷底了?！背啥嫁r村產權交易所的一位負責人這樣描述他的心情。

“被叫?！钡拿孛?/STRONG>

目前國內的“地票”制度僅在重慶、成都兩地試行。經國務院批準，2008年12月4日，重慶設立了全國首家農村土地交易所，推出了“地票”交易制度。

據了解，從成立至今，重慶農村土地交易所一共進行了11次地票交易，總計1.8萬畝，成交金額18.65億，成交均價10.36萬元/畝，最高成交單價達到14.33萬元/畝。

但同樣是“地票”交易，成都與重慶有很大差異。 知情人士認為，關鍵之處在于，成都《公告》限定的“持證準入”制度，不僅將所有國有經營性建設用地都納入其中，而且同時將農村建設用地的指標從國土部門之間擴展到了房地產企業。

即使在《公告》之前，成都農村建設用地的流轉和“地票”交易也完全突破了相關政策規限的縣域之內置換的原則。

成都國土局方面對此的解釋是，2008年“5·12”大地震發生之后，國土資源部給予了成都在土地增減掛鉤方面幾個特殊政策——其中包括，土地可以跨越縣域流轉，社會資金在農民宅基地上新蓋的住宅可享有完全產權，可以將在用地增減掛鉤獲得指標交易的收入用于災民的新居建設，而不需要事先經過國土資源部的驗收、審核。

成都在地震期間享有的全國獨一無二的土地優惠政策一直延續到去年底。成都國土部門也積極向國土資源部爭取，希望這種特殊政策能再延續。但在特殊政策結束之前，成都先后打出了“地票”結合“持證準入”的連環牌，在帶來較快經濟效益的同時，也招惹來很大的麻煩。