直補宜提上日程

在專家們看來，糧食周期性波動是客觀存在的經濟規律，人類不可能將它消除，只能采取措施加以預防和消減它可能造成的不良影響。按照專家們的預測，下一次糧食周期性波動將在近期內發生，因此必須未雨綢繆，提前防范。

對于如何采取措施加以預防和消減糧食周期性波動可能造成的不良影響，上述中國糧食經濟協會的負責人表示，重點要從構建激勵和引導農民穩定糧食的長效機制、穩定糧食種植面積、提高糧食單產以及提高抵御水旱等農業災害等方面著力。

在激勵農民提高種糧積極性方面，最受專家們推舉的是建議對糧農實行“糧田永包制”、“直接補貼由‘單向刺激’變為‘雙向保護’”，糧價方面則建議政府減少行政干預，主張“堅持糧食價格通過市場形成”的機制。

按照我國現行的農地制度，實行的是家庭聯產承包經營責任制，農民以承包方式獲得的土地使用權長久不變，但有很關鍵的一點——農地是屬于集體所有的。目前對糧農實行的多項直接補貼政策只偏重于激勵農民多產糧食的 “單向刺激”，而在糧食相對過剩時，政府缺少引導農民節制生產的“休耕補貼”；在農民因受災減產時，政府也沒有根據成災面積給予農民合理的“受災補貼”。

對于現行的農地集體所有制度，專家們認為，“集體”這個主體太虛化，因此建議，讓農地“被虛化了的集體所有權變為農戶真實的所有權”，還地于農，還權于民，讓農民成為事實上的農地所有者。

專家們對糧食直補政策的建議是，要把目前對糧農的“單向刺激”改為“雙向保護”，使農民在需要增產糧食和因暫時供過于求減少糧食生產或受災減產時，都能享受到國家政策補助和優惠扶持。

我國目前的糧食價格形成機制，基本是政府在主導。專家們認為，政府對糧食價格干預過多會扭曲供求關系，造成市場信號失真，特別是由于政策原因，目前仍然在擴大的工農業產品價格“剪刀差”，對糧食生產十分不利。

為此，專家們建議，應當讓市場在糧食價格形成中發揮基礎性作用，與此同時，政府應對目前消費品物價指數（CPI）計算項目適當進行調整?！爸辽偈罐r產品價格與工業品價格今后不再出現新的‘剪刀差’?！鄙鲜鲋袊Z食經濟協會的負責人這樣表示。