一位參與全國人大常委會十六次會議的相關人士告訴本報，“在國家‘十二五’規劃中，財政和金融對農業的支持力度可能會加大”。

另外，本報獲悉，中國糧食經濟學會、中國糧食行業協會撰寫的一份以保障國家糧食安全為主題的深度調研報告，引起國務院高層的高度重視并獲重要批示，該報告預測下一次糧食周期性波動將在近期內發生，并在此基礎上提出一些消減糧食周期性波動和保障國家糧食安全的建議。

據了解，該報告主要內容將在“十二五”規劃中被相關部委用作重點研究。

引入財政金融支持

上述人士告訴本報，參加此次專題詢問的包括財政部、國土資源部、水利部和農業部等眾多部委官員，另外，銀監會一位副主席、央行行長助理以及保監會主席助理等也參與其中。

專題詢問主要圍繞國務院關于國家糧食安全工作情況的報告來進行。該報告提出，要建立健全以公共財政為主體的多元化投入機制，落實優惠政策，吸引社會資金投向糧食生產。

另外，報告中也提到，要大力發展小額信貸，鼓勵發展適合糧食生產需要的微型金融服務。創新糧食信貸擔保方式，擴大質押品范圍。健全農業保險和再保險體系，研究建立財政支持的巨災風險分散機制，穩步發展農產品期貨市場。

事實上，近七年來的中央一號文件都提到了期貨市場。2004年的表述是完善糧食、農產品期貨市場；近幾年則是加快發展農產品期貨市場。今年中央一號文件肯定了期貨市場的作用，并對其發展提出了新的要求，是我國發展農產品期貨市場的指導方針。

對糧食生產引入財政和金融支持，首先來自于避免糧食行業的周期性波動。

事實上，在上述中國糧食經濟學會和糧食行業協會提交的調研報告中，已經將糧食周期性波動列為影響糧食安全的重要因素，主要是指糧食在產量、供求和價格三個方面的波動，其中又以糧食產量波動為主。

該報告是中國糧食經濟學會、中國糧食行業協會就組織數十名糧食專家，從2008年開始對糧食周期性波動做的深入調查研究，直到今年4月份才結束。6月形成文字報告，上報國務院和國家發改委、國家糧食局等多個機構。

通過兩年多的調研，糧食專家們從調查中獲得這樣的結論，建國60多年來，我國糧食周期性波動有一些特點：平均每15年就會出現一次大波動，每5年出現一次小波動；不同糧食品種波動差異很大，稻谷是每次波動敏感度最強的標志性品種，短缺和過剩均從稻谷開始；糧食總產量每增產1億噸需要15年時間，且每登上一個增產1億噸產量平臺后，均會出現較長時間的波動徘徊。

造成我國糧食周期性波動的最根本因素是國家關于農業政策的變化。調研結果表明，糧食價格每提高1%，糧食生產就增加0.2%左右；國家財政支出比例每增加1%，糧食產量就增加2%以上?？梢?，我國糧食和財政政策對糧食生產的激勵和抑制作用十分顯著。