經濟觀察網 記者 康怡 8月23日全國人大常委會副秘書王萬賓向十一屆全國人大常委會第十六次會議做了圍繞“十二五”規劃綱要開展調研的工作報告。其中就盡快制定出臺收入分配體制改革方案、建立調動地方政府和全社會投入教育積極性的激勵機制、合理確定政府性收入的總規模和總收入，實現政府收入、企業收入和居民收入的合理均衡增長等問題提出了各項建議。

本次調研工作共形成8個方面的15個專題調研報告。其中，全國人大財經委員會深入分析了居民收入、勞動報酬占比下降，城鄉、區域、行業間收入分配差距擴大，收入分配秩序不規范等問題的深層次原因。

國民收入分配問題專題調研報告提出，要盡快制定出臺收入分配體制改革方案、建立健全有利于居民收入合理增長和縮小收入分配差距的體制機制、逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重、逐步形成中等收入者占多數的分配格局等意見。

同時，報告還提出了調整收入分配結構、整頓收入分配秩序、健全社會保障體系、強化稅收調節等方面的具體建議。

此外，教科文衛委員會還就“十二五”期間加大教育經費投入，特別是確保到2012年國家財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4%進行專題分析，提出了繼續加大中央財政投入、進一步拓寬財政性教育經費渠道、建立調動地方政府和全社會投入教育積極性的激勵機制、切實提高教育經費使用效益等建議。 

預算工作委員會關于財政體制改革的專題調研報告，圍繞完善公共財政體系，建設有利于科學發展的財政體制機制，增強財政在發展經濟、改善民生和促進社會和諧方面的作用等方面，深入研究了“十二五”期間財政體制改革的主要目標和政策措施等重要問題。

建議配合國民收入分配結構調整與改革，合理確定政府性收入的總規模和總收入，實現政府收入、企業收入和居民收入的合理均衡增長；科學界定市場經濟條件下政府財政支出范圍，劃清中央和地方各級政府支出責任，建立與支出責任相匹配的財力保障機制，適當加大中央財政支出責任，健全縣級政府基本財力保障機制；規范財政轉移支付制度，優化轉移支付結構，提高一般性轉移支付所占比例，減少并規范專項轉移支付項目安排；加強政府債務管理，規范政府投融資行為，逐步化解地方政府債務風險。 

據悉，圍繞國民經濟和社會發展五年規劃編制進行專題調研，這在全國人大常委會工作史上還是第一次。調研從今年3月中旬到7月下旬，歷時4個多月，調查報告為中國科學編制“十二五”規劃提出了許多重要的意見和建議。