三次修法無果

這并非廣受詬病的拆遷條例修改進程的首次停擺。從2001年現有拆遷制度確立以來，社會上有三次要求修改的浪潮，但都最終無果。

2001年，國務院頒布了《城市房屋拆遷管理條例 （以下簡稱拆遷條例）》。與過去的拆遷辦法相比，做出了兩個改變，一是改過去的實物補償為貨幣補償，即按照房屋的區位、用途、建筑面積的市場估價給予補償；二是改變過去做好安置的條件下才能拆遷的條件，引進了房屋拆遷裁決制度，在拆遷期間，拆遷人與被拆遷人達不成補償協議的由房屋拆遷主管機關進行行政裁決，在裁決規定搬遷之日內不搬遷即使申請復議和起訴也可以強制拆遷。

“正是這兩個重大改變導致了社會矛盾激化，使拆遷成了糾紛之源?！北本┩醪帕谅蓭熣f。

2003年7月14日，在時任全國辦公廳秘書組負責人蔡定劍教授支持下，杭州市機械工業學校退休教師劉進成發起、金奎喜律師等116人聯名建言全國人大對拆遷條例進行違憲審查。

事后，全國人大、國務院領導都親自過問。時任國務院副總理曾培炎批示由建設部邀請法學專家對拆遷條例是否違憲的問題進行論證。不過，北京專家們的論證結果是并不違憲。

2007年3月，全國人大通過了《物權法》，而在此期間，社會上以物權法為旗幟要求修正拆遷制度的第二次浪潮已經形成，其標志是社會和媒體對2007年“重慶釘子戶”事件報道和追蹤。

其后，建設部對相關拆遷條例廢止進行調研，并組織起草班子完成了替代拆遷條例的法規草案的起草。

但是，新法規并沒有如人們預期那樣如期出臺。2007年12月的國務院第200次常務會議沒有通過建設部和國務院法制辦起草的草案。

了解情況的人說，未能通過的原因是，草案并未厘清重要的法律概念，貿然出臺可能會引發社會混亂，但更實質的問題是“法制辦征求意見稿在此問題上并未取得突破”。

隨著土地財政日益豐厚，引起各地暴力拆遷猖獗，血案頻發。2009年11月13日，成都市金牛區的拆遷，引發了唐福珍自焚的血案。

2009年12月7日，北大法學院5位教授向全國人大常委會發出建議書，第三次提出拆遷條例與《憲法》、《物權法》關于保護公民房屋及其他不動產的原則相抵觸，提請立法機關對其審查并修改。期間全國人大和國務院法制辦官員紛紛表態，似乎廢止《拆遷條例》已不是問題了。