經濟觀察報 記者 賈華杰 自國務院法制辦1月29日公布《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》以來到現在已過半年，但以此征求意見稿為藍本的新“拆遷條例”何時能正式出臺，國務院法制辦仍無時間表。

接近國務院法制辦的人士說，拆遷修法已非當前工作著力點。而了解情況的法律學者和律師說，新“拆遷條例”或已胎死腹中。

這意味由社會各方推動的第三次修改拆遷法的努力，很可能再次延后。而早在今年3月份全國兩會時，北京大學教授王錫鋅就曾表示新拆遷條例的出臺可能遙遙無期。

拆遷修法出現實質停擺，中央政府更加傾向于在現有條件下，作出技術性的調整，而非制度性安排。

5月15日，國務院辦公廳亦發出行政通知，要求嚴格地方政府管理征地拆遷工作程序，以維護群眾合法權利。不過在通知發出之后，仍有很多地方實施突擊拆遷、暴力拆遷。

無進展

2009年12月，北京大學法學院沈巋、王錫鋅、陳端洪、錢明星、姜明安五學者建議全國人大常委會審查涉嫌違憲的《城市房屋拆遷條例》。

其后，今年臨近春節假期的1月29日，國務院法制辦在聽取北京學者意見的基礎上，出臺了《國有土地上房屋征收與補償條例 （征求意見稿）》來征意見，意圖對引發諸多社會矛盾的拆遷制度作出修正。

據記者了解，2月12日，法制辦征求意見結束，但并未公布征求意見的主要結果，當時北京有被拆遷人要求查閱征求意見的匯總情況，但并未得到回復。

不過國務院法制辦曾透露，征求意見稿收到相關意見和建議6萬多條。但北京大學沈巋說：“與物權法收到的100多萬條建議來比較，拆遷修法的社會參與度明顯不夠?！?

在征求意見結束后，法制辦又另起草一稿，報高層審閱，但了解情況的法學學者告訴記者，截至現在仍無統一意見回復。而按照立法管理，重要法律草案需決策層取得共識后，才能上報國務院會議審議通過。

“實際上，國務院和普通民眾對征求意見稿都有很大意見。而相關利益階層卻有著相當的游說實力?！绷私馇闆r的法學學者說。

而北京大學法學院沈巋此前在接受記者采訪時說，3月份全國兩會上，就很少聽到代表委員和媒體討論《拆遷條例》的修改，卻明顯感受到了地方政府游說的力量，如有的地方官員就曾提出，過高的拆遷補償會提高房價，“當時就覺得‘風向’變了?！鄙驇h說。