根據《中華人民共和國審計法》的規定，2010年1月至3月，審計署對國家文物局（以下簡稱文物局）2009年度預算執行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了局本級和所屬中國文化遺產研究院等5個單位，并對有關事項進行了延伸審計。

一、基本情況

文物局為中央財政一級預算單位，部門預算由局本級和8個二級預算單位的預算組成。財政部批復文物局2009年度的部門預算支出為42 752.68萬元（指財政性資金預算，下同），全部為財政撥款；文物局決算（草案）反映的當年預算執行數為32 567.36萬元；其部門預算與執行結果的差異總額為10 185.32萬元，差異的具體情況及產生原因見附表1。

本次審計文物局本級及所屬單位2009年度預算支出共計    40 038.67萬元，占部門預算支出總額的93.65%。審計查出當年預算執行中不符合財經制度規定的問題金額1876.86萬元，占審計預算資金額的4.69%；賬務記錄等不規范問題金額2900萬元，其他財政收支方面的問題金額83.14萬元。上述問題對文物局2009年度預算執行結果的影響見附表2。
審計結果表明，文物局2009年度預算收支基本符合國家有關預算和財經法規的規定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，建立健全了內部控制制度并有效執行，認真整改了以前年度審計查出的問題。

二、審計發現的主要問題

（一）項目預算2 900萬元未細化到項目執行單位。

文物局2009年部門預算中，有7個項目預算合計2900萬元年初未細化到具體執行的所屬單位，而是編列在文物局本級。

（二）擴大范圍支出1665.01萬元。

2009年，文物局在6個項目預算中，分別列支給所屬文物出版社撥款100萬元、補助地方支出120萬元和其他項目支出1074.39萬元；所屬中國文化遺產研究院和中國文物報社分別將項目資金285.62萬元和85萬元用作公用經費支出；中國文化遺產研究院還從科研項目經費中提取管理費39.07萬元，以“合同工工資”的名義支出1.9萬元。

（三）以撥代支造成多計支出174.68萬元。

2009年，文物局在撥付所屬機關服務中心“國家文物局文物進出境審核信息管理系統開發”等3個項目經費174.68萬元時，會計記賬直接計作了支出。截至2010年1月，上述款項均未支出。

（四）所屬中國文物報社使用不合規的發票報賬83.14萬元。

2009年，中國文物報社以辦公用品發票、培訓費發票、廣告制作費發票、出租車票、油票等各種票據報賬的方式，發放廣告獎勵費72.29萬元；在公用經費及2個項目支出中，以食品發票和辦公用品名義報賬10.85萬元，實際用于購買購物卡發放給項目專家和本單位職工等。

三、審計處理情況和建議

對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書。對預算未細化到項目執行單位的問題，要求加強對預算資金的管理，按要求細化項目支出預算；對擴大范圍支出的問題，要求追回撥付文物出版社的資金，責成中國文化遺產研究院停止提取管理費，將已提取的管理費余額歸還原渠道，并調整賬目和報表，今后嚴格按照預算執行，對確需的新增項目應按有關程序申報批準；對以撥代支造成多計支出的問題，要求調整賬目和報表；對使用不合規發票報賬的問題，要求責成中國文物報社今后嚴格審核支出內容，避免再發生此類問題。

針對審計發現的問題，審計署建議：文物局應加強專項資金管理，嚴格按預算確定的開支范圍使用資金，科學掌握項目執行進度，同時進一步加強對所屬單位財務工作的監督與指導。

四、審計發現問題的整改情況

對這次審計發現的問題，文物局高度重視，研究制定了整改措施。對擴大范圍支出的問題，正在追回資金；對使用不合規發票報賬的問題，已責成中國文物報社檢查整改。其他問題正在進一步整改中。