根據《中華人民共和國審計法》的規定，2009年12月至2010年3月，審計署對文化部2009年度預算執行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了部本級和所屬中國藝術研究院等8個單位，并對有關事項進行了延伸審計。

一、基本情況

文化部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和29個二級預算單位的預算組成。財政部批復文化部2009年度的部門預算支出為540 114.74萬元（指財政性資金預算，下同），其中財政撥款343 224.33萬元；文化部決算（草案）反映的當年預算執行數為396 358萬元；其部門預算與執行結果的差異總額為 143 756.74萬元，差異的具體情況及產生原因見附表1。

本次審計文化部本級及所屬單位2009年度預算支出共計 280 234.52萬元，占部門預算支出總額的51.88%。審計查出預算執行中不符合財經制度規定的問題金額11 339.18萬元，其中2009年11 055.75萬元，占審計預算資金額的3.95%；賬務記錄等不規范問題金額38 052.49萬元。上述問題對文化部2009年度預算執行結果的影響見附表2。

審計結果表明，文化部2009年度預算收支基本符合國家有關預算和財經法規的規定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規定；建立健全了內部控制制度并有效執行；對以前年度審計查出的問題進行了糾正和整改。

二、審計發現的主要問題

（一）動用上年結余8047.02萬元未納入預算安排。

文化部在編報2009年度預算時，僅編列動用扶持動漫產業發展等6個項目上年結余資金中的7500萬元，但當年實際動用 15 547.02萬元，比預算安排多8047.02萬元。

（二）項目預算9769.10萬元未細化到項目執行單位。

文化部在編報2009年預算時，未將應由所屬單位執行的中直院團演出場次補貼等5個項目細化到具體執行單位，之后再以追加預算的形式逐次分配至中國歌劇舞劇院等所屬單位。

（三）擴大范圍支出1578.76萬元。

1．2009年，文化部在中國文化走出去項目中列支496萬元用于其他項目；在全國非物質文化遺產保護工程項目中安排補助地方支出310萬元。

2．2009年，所屬民族民間文藝發展中心在戲曲資源、民間文學數字化等項目中列支75.05萬元，用于其他項目；中國藝術研究院在基本科研業務費項目中列支日常公用支出332.62萬元，在中國與世界當代藝術對話研展系列工程項目中列支公用支出365.09萬元。

（四）項目資金285.43萬元未按規定納入部本級核算。

文化部文化科技司自2003年起，以會議費、課題費等名義列支，先后將中宣部撥入的國家社會科學基金管理費等資金共計285.43萬元轉移至所屬民族民間文藝發展中心代為核算，由文化科技司支配使用。至2009年底，支出共計258.35萬元，其中會議費、課題費等支出222.37萬元，勞務費和購買禮品等支出35.98萬元。

（五）以撥代支造成多計支出9474.99萬元。

2009年，文化部在向將國家重大歷史題材美術創作工程等4個項目的承擔單位撥付專項資金18 743.97萬元時，會計記賬直接計作支出。這些資金當年實際支出9268.98萬元，由此造成多計支出9474.99萬元。

（六）部門決算（草案）少計銀行存款19 901.21萬元。

文化部2009年部門決算（草案）中，將所屬17個獨立駐外機構的銀行存款共計19 901.21萬元，計入了暫付款科目，造成少計銀行存款。

（七）所屬單位使用和收受不符合規定的發票支出55.34萬元。

2009年，文化部所屬3家單位作為報賬憑證的發票中，有1129張不合規，其中：民族民間文藝發展中心報賬的84張發票內容與實際經濟業務不符，涉及金額9.44萬元；中國藝術科技研究所報賬的1034張餐飲發票實際用于抵頂本單位全體職工的午餐補助，涉及金額17.70萬元；故宮博物院從代管部門活動經費中以辦公用品、禮品等名義報賬的11張發票，實際是購買給職工的購物卡，涉及金額28.20萬元。

三、審計處理情況和建議

對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書。對動用上年結余未納入預算的問題，要求今后動用上年結余資金按規定編制預算；對項目預算未細化到項目執行單位的問題，要求今后加強預算編制管理，按規定將項目預算細化到具體執行單位；對擴大范圍支出的問題，要求責成有關單位歸還原資金渠道，并調整賬目和報表；對項目資金未按規定納入部本級核算的問題，要求將資金余額納入部本級核算，并相應調整賬目和報表；對以撥代支多計支出的問題，要求按照項目實際進度向所屬單位撥付資金，同時確保決算真實反映項目預算的執行情況；對部門決算（草案）少計銀行存款的問題，要求調整相關決算（草案）；對部分單位使用不符合規定發票的問題，要求責成有關單位嚴格執行發票管理規定，糾正使用不符合規定發票報賬的行為。

針對審計發現的問題，審計署建議：文化部應加大財政結余資金統籌安排力度，細化項目預算，加快項目執行進度。

四、審計發現問題的整改情況

文化部在審計前開展了自查，并糾正了自查出的問題。對這次審計發現的問題，文化部高度重視，積極整改。對擴大范圍支出的問題，所屬中國藝術研究院已將263.71萬元歸還原資金渠道；對文化科技司管理和使用的項目資金未按規定納入部本級核算的問題，已將27.08萬元結余資金收回，納入部本級統一管理和核算。其他問題正在進一步整改中。