經濟觀察報 記者 張向東 席斯　本報獲悉，6月13日國家發改委再次就收入分配改革召開研討會。中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧作為主講人在研討會上提出建議，按照同股同權的原則提高壟斷行業央企紅利上繳比例；加大中央對地方財政轉移支付，提高地方自留稅收的比例。

4月以來，發改委已先后數次召開有關收入分配的研討會，國務院研究室、財政部、人保部、民政部等部門均有官員出席。其間發改委就業和收入分配司還曾分赴浙江、四川等地進行調研。

伴隨著一系列研討和調研，中國收入分配改革的制度設計已經成形，面目逐漸變得清晰。

切割國企、政府利益

6月13日的會議，發改委就業分配司正司級巡視員劉浩等相關官員出席。發改委邀請宋曉梧主講，劉浩和鄭功成是政策建議點評人。

宋曉梧曾先后任國家體改委分配和社會保障司司長、國務院體改辦秘書長、發改委黨組成員等職。鄭功成為中國人民大學教授，亦是民盟中央經濟委員會主任。不久前，鄭功成剛剛結束收入分配改革的調研回京。

會上，宋曉梧表示目前壟斷行業國企紅利上繳比例僅為5%左右，根本不符合同股同權的原則。對于國有企業來說，政府不僅擁有資產權還擁有土地權，但是這些權利并沒有以利稅的形式反映出來，僅靠政府對國企征收的稅收遠不足以彌補。

事實上，經過幾年的討論，提高國企紅利上繳比例，已經成為推動收入分配改革的共識。財政部官員透露稱，目前正在研究關于調整央企上繳紅利比例和擴大國有資本經營預算試行范圍的整體方案，并打算于年內出臺。國家發改委、國資委、工信部等相關部委均參與了此項改革。

宋曉梧還建議，中央財政應該通過增加支付轉移等手段留給地方更多的財權，以增加社會保障水平。宋曉梧說，國家財政應努力實現基本服務均等化，向落后地區傾斜，增加當地的收入水平和社會保障水平。社會保障是收入分配改革的重要部分，目前中國的社保水平即便是與同等發展水平的國家相比，仍有不小的差距。

在宋曉梧看來，中國目前的社會保障存在著很大的隱性債務。這個問題是由此前的改革造成的。中國大部分企業的老職工目前所領取的養老保險金，實際上是由企業和新職工共同承擔的，而這部分資金應該由國家財政出。此外，農村社會保障也處于較低水平。

據悉，對于宋曉梧的建議，發改委就業分配司巡視員劉浩和其他官員均當場表示贊同。2009年底，劉浩曾表示保障性收入是居民專一性收入的主要內容。社會保障改革的原則，應該是社會公平原則、補償貢獻原則和平抑差距原則，而不能僅僅是部分補助。應該優化財政支出的結構，國家應該進一步加大投入。根據劉浩掌握的資料，在中央社會財政預算中社會保障開支，只有非常小的一部分是投入農村社保。

對于發改委方面的觀點，財政部并不完全認同。財政部認為應該提高地方財力，同時盡量減少收入的上劃下轉和轉移支付。財政部部長謝旭人認為，目前轉移支付結構不夠合理，應該減少專項轉移支付，提高一般轉移支付規模。

會上，宋曉梧還建議，應該盡快建立“勞資集體談判制度”，在各類所有制企業中落實勞動者集體談判的合法權利，進一步健全集體談判機制，明確工會在集體談判中的平等地位和權利。

在宋看來，中國目前存嚴重的資本收益與勞動報酬失衡的現象。其關鍵問題是中國沒有一套完善有效的集體談判機制，一些企業的工會也沒有充分發揮為勞動者維權的作用。

分歧漸小 取向漸明

自2004年，國家發改委第一次組織召開全國收入分配改革研討會以來，幾年間無論是部委之間，還是在專家學者看來，有關收入分配改革的意見分歧在不斷縮小。