房地產行業也是國稅總局出臺各項稅收規范文件最多的行業，從2006年至今已出臺多達十幾件。

稅務部門也反映，房地產行業本身的確有其特殊性，即項目期長，成本對象的復雜性，以及易受外部政策變化影響等，都給偷逃稅款提供了土壤。

稽查難點

據一位稽查官員總結，房地產企業各項稅中，問題最多的就是土地增值稅和企業所得稅，偏偏這兩個稅在政策層面缺乏剛性，這讓一線的稽查人員遇到諸多困擾。

由于項目沒有完全結算前，其成本總是存在著一定的估計，而所得稅是按年計算的，土地增值稅的清算時點也是未最終結束時。

按照規定，房地產公司在項目預售過程中，每年向地稅局預繳相當于預售收入1%-3%的土地增值稅，而到項目開發銷售完結后，要進行清算，實行四級超率累進稅率繳稅。一些開發商，房子都賣完了，卻以還有幾間社區活動中心還未建設為由不進行清算。而預繳額度遠低于實際應交稅額。

也因時間點問題，一個房地產企業的所得稅和土地增值稅，同樣的資料企業財務和稅務人員可能算出兩種答案，即便是不同稅務人員也可能算出來兩種答案，這種不確定性極大的損害了稅法的剛性。

稅務稽查對房地產行業進行長達5年的專項檢查，卻仍不能遏制偷漏稅行為，一位稅務稽查官員認為其中有政府層面干預的影響。

盡管法律規定要保證稽查的獨立性，但是對房地產企業檢查，稽查部門一直或多或少受到政府層面的干預。

尤其在基層，稽查部門開展工作得看臉色，“要么好幾年都不查，要么查出來也被壓下去”某縣稽查局官員說。

稅務稽查強調證據，但法律賦予稅務稽查的僅僅是行政手段，真實的稽查往往要借助公安偵查的力量來獲取證據。

公安偵查的介入必須在刑法層面給予支持，2009年中國對刑法進行修正，把原有的偷稅罪改為逃避繳納稅款罪。該罪的解釋為，首次免刑事處罰，這對于執法者而言就失去了強有力的抓手。

南京市曾在2005年查出一家大型房地產公司偷逃稅行為，涉案金額達5000萬元，卻因為取證、核定價格難，直到上個月才得以補繳稅款，期間耗時5年之久。