北京城管“大部制”上路(2)

根據崇文區的官方表述，在運行模式方面，堅持執法重心下移街道，突出街道的屬地管理責任和統籌管理權。街道負責組織各成員單位共同開展有組織、有計劃、有步驟的綜合執法。對轄區內的各種違法行為賦有全權、全時、全管、全責。

彭真懷稱，這種模式改變了過去“一個部門管不了，多個部門管不好”的局面。

彭真懷的調研發現，以前的聯合執法行動，僅前期準備就要花費一兩個禮拜的時間。策劃一次聯合行動，需要牽頭部門組織數次協調會，召集各部門人員，研究方案和策略，再形成領導小組。但改革之后，崇文區7個街道辦事處都有了各自的綜合執法組，每組40人左右，由街道辦主任擔任執法組“組長”。

彭真懷稱，落實屬地管理，有效的減少了之前的協調、組織消耗時間精力的同時，將街道綜合執法組的權力和責任最大化，賦予街道處理問題的權力和責任。這種把城市管理放權給街道的新模式，被譽為“城管突破”，獲得了2009年中國最佳管理城市獎。

對此，王建華深有體會。過去，隊員們執法回來，通常都是向王建華匯報沒出什么事。如今，因為城管執法已不再是城管一家的事了，這類沖突的擔心已經少了很多。在王建華看來，現在很多頑疾從根本上得到了治理。而“聯席執法”調動了各職能部門和街道的積極性。

崇文區城市綜合管理委員會副主任鄭青云認為，崇文區城管改革的最大手筆就是權力下放——街道辦事處享有全部執法部門的執法權，并負全部責任。這種綜合執法組的團隊作戰模式，使各個部門的職權集中對接。

鄭青云說，過去違法者可能是跟城管，或是任一職能部門正面相交，但現在是跟所有職能部門對話。據了解，崇文區400多個攝像頭，全都被接入了城管信息平臺，一旦發現問題，一個電話，綜合執法組就到現場，“與此相關的部門，想推都推不掉?！?

體制尚需理順

城管“大部制”改變了一些城管執法過程中的困境，但是，這種“大城管”模式到底能走多遠？專家認為，這還有賴于整個城管體制的改革。

彭真懷說，崇文區在解決局部問題上提供了很好的經驗，但城市管理目前是“借法執法”，因為中國仍然沒有一個針對城市管理的法律，只能借用包括公安、工商的相關法律法規，這是崇文區也難以解決的問題。

彭真懷還說，城市管理在中國依然沒有一個最高的行政執行機構，城市管理各行其是，主要靠中央編辦和國務院法制辦在做新一期的推動，因此要解決制度上的難題，必須在制度設計上做好安排，把城管從“大城建”體系中分出來，實行城管全國一盤棋。

而國家行政學院教授王偉則認為，執法效率提高的同時，也應設法保障流動攤販等被執法對象的生活。盡管崇文模式也強調以人為本，但目前看來，崇文區的城市管理需要從“聯席執法”向“聯席服務”進行轉變。

按照崇文區的官方宣傳，“崇文模式”把“為民、親民、愛民、利民、便民”作為工作的出發點和落腳點。

2009年9月，崇文區城管大隊在東花市小區建了個早市，將游商請進市場合法經營。這一變“堵”為“疏”的措施收效很好，但想在全區推廣，卻遭遇了難題，因為城管做不了主，必須有街道、工商的配合，否則疏導成了空談。

彭真懷還舉了這樣一個例子：說法華南里居民張某在家中養雞，環境臟亂并有傳染疾病的隱患。區城管委為此派專人對張某曉之以理，動之以情，并當場掏出50塊錢要買下這只雞。張某最后心悅誠服，當場就把雞殺了。

但顯然，城管工作不是自己花錢買雞那么簡單，而這樣的執法模式也不一定能長效。有論者稱，只有調動起更多的社會力量，盡快解決影響城市環境和諧的因素，做到標本兼治，才能最終實現城市環境皆大歡喜的局面。

另一個問題是，崇文區的綜合執法組在體制和編制上并沒有理順。

一位崇文區的城管人說，改革一年多來，雖然跟常駐部門的人天天一起工作，但他清楚，這些人并非他的同事，他們的職務升遷、工資和獎金發放，仍由所在單位說了算。聯合執法組雖然以常設機構形式存在并運行，“但在我們看來，它依然是個臨時機構?！?

• · 地方動力衰竭 大部制改革難突破 　|　 2009-12-08
• · “大部制”改革目的應是“強服務” 　|　 2009-09-23
• · 國務院公布機構設置 　|　 2008-04-25
• · 大部制討論忽視了三項改革 　|　 2008-04-18
• · 大部制改革 汽車業或有新局 　|　 2008-03-31