大部制討論忽視了三項改革

最近，大部制的改革引起了全國的關注，但有關討論忽視了財政改革、社會改革、下屬機構改革與大部制配合的重要性。

大部制必須與財政改革相配合。如果不能完善民主財政、透明財政，讓各級人民代表大會掌握錢袋子，官員花錢必須經過人大的批準，保障人民代表的質詢權、監督權、彈劾權，同時，遏制、規范預算外收入，如將征地的收入納入預算，這樣才能保證大部制改革后機構不反彈，不陷入“膨脹——精簡——再膨脹——再精簡”的怪圈。有了民主財政、透明財政，地方政府如果不合并機構、搬神拆廟的話，會發不出工資或者公務人員的平均收入下降。

大部制必須與社會改革相配合。也就是要轉換政府職能，建立服務型政府，為此必須把原由政府包辦的事，回歸社會和市場，即使是公共事業，也盡可能讓社會如社區、民間資金、民間慈善組織參與；本地政府必須辦的事情才考慮設置機構，事情已經減少或事情已經沒了的機構，要堅決裁減撤并；大力發展社會組織和中介機構，建立和完善社區服務、投資服務、各種行業協會和非贏利組織。

大部制還必須重視下屬機構的改革和基層政府機構的改革。剛剛退下的國家審計署審計長李金華在“兩會”上說：2006年審計署審計了中央部門所屬單位，截止2005年底，31個中央部門擁有下屬機構（不含經國務院批準的職能司局等內設機構和派出、分支機構）共5074個，人員164.12萬人，也就是說平均每個部委擁有自行設置的單位163個，每個單位325人。

同樣，我國縣級政府平均擁有300個下屬機構，包括辦事機構、臨時機構、事業單位等。

目前，我國的中央政府機構并不特別龐大，甚至公務員的人數并不比美國聯邦政府多。但是，美國政府基層幾乎沒有什么公務人員，其縣政府只是協調機構，鄉鎮實行自治。而中國71%的公務人員在基層，尤其是市、縣、鄉吃財政飯的人太多。所以，實行大部門制或許在基層更加重要，如許多縣都設置有80余個科局，疊床架屋，職能重復，如根據某縣政府網頁，其工業口有工業局、輕工局、企業局、工商局、商業局、外貿局、經貿局、經管局、計劃局、物價局、物資局、建委等，農業口有農業局、糧食局、煙草局、林業局、水產局、水利局、畜牧局、農機局等，文化口有文化局、廣播局、教育局、科技局等，其他還有老干部局、檔案局、體委、計生委、法制辦、綜治辦、對臺辦、僑外辦、區劃辦、編制辦、開發區辦、縣志辦、黨史辦、扶貧辦等機構?，F在，每一個局名義上幾十人，實際上可能上百甚至幾百人拿工資。譬如湖南某縣級市人口不過40萬人，城市人口不到25萬，是一個經濟落后地區?？墒悬h政部門、行政機關就有88個，加上四大班子，共92個。領導干部正職92人，副職279人。其建設局下轄16個單位，園林管理處就有約200人，僅一個直徑不到一華里的公園就有職工150人；自來水公司有約200多人。其教育局現有正副局長9人，設教育督導室、紀檢組、工會、辦公室、人事股、計財股、普教股、成教股、職教股、招生辦、教研室、電化器材室、師訓股、法制股等14個股，機關員工百余人。其水利電力局共有干部90多人，下屬單位9個，員工一千多人。

中國機構改革的重點、難點在基層。但“下改上不改，改了也得改回來；下動上不動，越動越被動”，所以，“兩會”決定先對中央部委實行大部制是正確的，但是如果忽視了部委下屬機構和基層政府的改革，對基層改革沒有一整套應對方案和具體的解決措施，那么整個國家行政改革的效果是極其有限的。

中國已經從“改革企業”發展到“改革政府”的時候了。為了大部制的順利推進和卓有成效，必須重視財政改革、社會改革、下屬機構和基層改革與大部制改革的緊密配合。