拆遷條例新法遇三大難題 法制部傾向按市場價補償

經濟觀察網 記者 馬巾坷 據新京報28日消息稱，即將終結拆遷條例的征收條例，目前正在緊鑼密鼓的征求意見和修改中。

國務院法制辦主任曹康泰日前接受媒體采訪時表示，法制辦正在就征收條例草案征求地方意見，并還將請被拆遷人表達意見，草案修改完善后，將會盡快公開征求公眾意見。

曹康泰還表示，在征收條例制訂中遇到的困難，主要概括為三個問題。首先面對的是如何界定公共利益的問題，他表示，征收條例將會采取列舉的方式界定公共利益，且傾向于采取對公共利益進行范圍較窄的界定，不過這遭遇了地方的不同意見，地方希望能夠將之界定的寬一點。

第二個困難為征收程序，包括征收程序由誰啟動等問題都需要征收條例作出規定。

此外，補償問題也是難點，曹康泰表示，法制辦傾向于按市場價格補償，也就是說拆了房子，總得讓被拆遷者有能力購買新的房子。

并且征收條例是作為《物權法》的配套法規制訂的，《物權法》42條明確規定了國家征收的公共利益原則，對非公共利益征收是否應當在征收條例中規定，曹康泰表示，目前對此有兩種考慮，一種方案為在征收條例中增加一章，專門規定非公共利益征收和補償問題，還有一種方案為不在征收條例中作出規定，單獨立法規范此類問題。

曹康泰解釋，由于國家征收是行政法律關系，而非公共利益征收一般是民事法律關系，兩種不同的法律關系放在同一部征收條例中規范是否合適正在研究中。

此外，對于征收條例草案征求意見以及正式出臺的時間，曹康泰強調，法制辦將會抓緊時間制訂，盡快完成此項工作。

本月初，北大五學者向全國人大建議審查《拆遷條例》，引起廣泛關注，而后國務院法制辦在召開學者座談會時基本確定了，現行《城市房屋拆遷管理條例》違反了《憲法》、《物權法》和《房地產管理法》，這一條例將被廢除。

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