李毅中：中小企業進入壟斷行業和領域仍有障礙(4)

三、存在的主要問題

　　在各方面共同努力下，中小企業發展條件和環境有了明顯改善，發展質量和水平有較大提高，但面臨的困難和問題還不少，特別是在全球經濟復蘇過程緩慢曲折，國內經濟回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡，資源環境約束壓力不斷加大的情況下，中小企業發展面臨諸多問題和困難。

　　(一)發展環境仍需進一步改善。落實中小企業促進法的配套政策尚不完善，部分已出臺政策措施落實不到位，一些深層次的體制機制障礙沒有根本消除。不重視中小企業的觀念和做法在個別地方和領域仍然存在，中小企業進入壟斷行業和領域、實現公平準入還存在一些障礙，參與政府采購還比較困難，侵犯中小企業及其職工合法權益的現象仍有發生。

　　(二)中小企業特別是小企業融資供需矛盾依然突出。中小企業中長期貸款不足，小企業貸款規模和比重仍然過低。貸款抵押品單一，金融產品和服務尚需進一步創新和完善，為中小企業服務的中小銀行發展滯后。資本市場發育程度不高，直接融資渠道還需進一步拓寬。

(三)結構調整和轉變發展方式困難較大。中小企業中勞動密集型、資源型、加工貿易型和“貼牌”企業數量較多，在當前資源和環境約束明顯，經濟全球化加速，新興產業發展步伐加快的形勢下，其技術裝備和生產工藝落后、結構不合理、產能過剩、資源利用率低、污染環境和管理水平不高等問題更加突出。受資金、人才以及市場等因素影響，中小企業自主調整能力不足，產品和產業調整優化升級難度大。

　　(四)社會化服務體系還不完善。中小企業創業輔導、管理咨詢、法律援助、技術推廣以及企業融資、信息、培訓等社會服務體系不健全，公益性服務不足。一些服務機構服務功能不完善，服務水平和效率不高，特別是部分提供企業生產經營所必需服務的中介組織，服務意識較差，行為不規范，收費較高。

　　(五)政府對中小企業的扶持尚需進一步加強。中小企業發展專項資金規?？傮w偏小，資金使用較為分散，支持領域有限，對小企業支持不足。政府對中小企業的公共服務仍需改善和加強，特別是中小企業統計監測工作還比較薄弱，相關制度還不健全。中小企業社會負擔較重，“三亂”現象仍然存在。

　　四、下一步的重點工作

　　促進中小企業發展，是保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，是關系民生和社會穩定的重大戰略任務。要全面貫徹落實科學發展觀，采取更加積極有效措施，幫助中小企業克服困難，營造有利于中小企業發展的良好環境，促進中小企業又好又快發展。

　　(一)繼續加大中小企業促進法和有關政策規定的實施力度。

　　以全面貫徹國發[2009]36號文件為重點，抓好各項政策措施的落實。抓緊研究制定中小企業信用擔保管理辦法，加快修訂中小企業標準暫行規定，制訂中小企業發展規劃。清理不利于中小企業發展的法律法規和規章制度。深化壟斷行業改革，擴大市場準入范圍，降低準入門檻，進一步營造公開、公平的市場環境。抓緊出臺鼓勵和促進民間投資的政策意見。

　　(二)加大財稅等政策扶持力度。

　　逐步擴大中央財政預算扶持中小企業發展的專項資金規模，重點支持中小企業技術創新、結構調整、節能減排、開拓市場、擴大就業，以及改善對中小企業的公共服務。加快設立國家中小企業發展基金，充分發揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支持中小企業發展。爭取在今年年底前出臺政府采購扶持中小企業管理辦法，提高采購中小企業貨物、工程和服務的比例。落實和完善對中小企業的各項稅收優惠政策，特別是要把明年小型微利企業所得稅減半優惠政策落實到位。全面清理整頓涉及中小企業的收費，嚴格執行收費項目公示制度，進一步規范執收行為，凡未按規定權限和程序批準的行政事業性收費項目和政府性基金項目，均一律取消，進一步減輕中小企業負擔。嚴肅查處對中小企業亂收費、亂罰款、各種攤派及侵權行為，切實保護中小企業及其職工的合法權益。

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