糧價調控爭議“紅頂商人”中儲糧09新角色(2)

同時，他表示，中儲糧將按照“兩線運行、分開儲存、單獨核算、單獨統計”的原則，建立直屬企業儲備糧與貿易糧經營管理的“防火墻”，確保不同性質糧食管理規范，以打消批評者關于中儲糧轉型之后定位不清、借政策便利裹挾市場的質疑。

不過，這些辯解似乎未能說服那些批評者。記者隨后采訪的一些業內人士仍然認為，中儲糧直接入市與中國糧食流通體制改革的市場化方向相悖。

“這么多的糧食都由它收，還由它來加工、銷售，定價權也在他那里，還要我們這些企業干嗎？”東北一位玉米加工企業負責人抱怨說。

紅頂糧商09新角色

盡管存在爭議，但中儲糧的行動卻果斷且迅速。

按照包克辛的提法，中儲糧目前面臨在糧食主產區倉容不足、管理平臺不夠的主要問題。而一條迅速擴容的途徑，就是收編基層糧庫。

中國糧食流通體制改革恰恰提供了這樣的機會。中國數千座基層糧庫的改制是2004年開始的新一輪糧食流通體制改革的最后一道難關。按照決策層的設想，這些糧庫資產將向包括外資、民資在內的社會資本開放，最終的目標是培育多元的糧食流通市場主體，搞活糧食流通。

但是當去年糧食危機警報傳來、對外資糧商的批評驟然升溫之后，中央和地方政府的官員們改變了糧食流通體制改革的方向。外資被排除在改革進程之外，民資分得的，也僅是國有糧食巨頭瓜分之后的殘羹冷炙。

“糧改突然轉向，更重要的原因是大家突然發現，糧庫從破包袱變成了金疙瘩。從這個意義上看，如果沒有糧食危機，去年的糧食流通體制改革還未必能完成?！眹壹Z食局系統的一位專家說。

而中儲糧在這場糧庫爭奪戰中斬獲頗豐。數據顯示，中儲糧2008年全年上收96座地方糧庫為中央儲備糧直屬庫。中儲糧總公司的一位官員告訴記者，“今年肯定還要繼續上收一批基層糧庫?！?

不過這種大規模的擴張受到了一些地方政府的抵制。中儲糧通過直接上收的方式收編地方糧庫，導致一些地方政府的利益受損。在日前召開的全國糧食局長會上，一些省份的糧食局官員們抱怨，中儲糧把該省最好的糧庫資源盡收囊中，對于地方太不公平。

一些省份則試圖采取措施，遏制中儲糧在當地的擴張。東北某省就試圖組建一個省屬糧食流通集團，整合本省糧庫資源，以便“肥水不流外人田?！?

不過，這顯然是一場不對等的博弈?！霸S多糧庫都是國家通過國債等資金建設的，產權本來就屬于中央政府?！眹壹Z食局一位人士說。而且，“很多上收糧庫的行為都是以行政指令的方式進行的。地方根本沒有討價還價的余地?！?

中儲糧作為糧食流通體制改革的主角，意味著糧食流通重歸政府管控?！斑@對于政府的管理能力是一個考驗?！眹壹Z食局一位專家說。他擔心，如果管理不善，在市場行情不好的時候，這些國有糧庫將再次成為財政包袱。

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