糧價調控爭議“紅頂商人”中儲糧09新角色(1)

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經濟觀察報記者李平　雖然有效熨平了2008年中國糧價的波動，但紅頂商人中央儲備糧管理總公司（下稱中儲糧）2009年進一步從“大糧倉”向“大糧商”角色轉型的計劃，讓中國的糧食業界充滿了焦慮。

人們擔心，這個掌握著中國龐大糧食庫存的紅頂糧商，一旦入市，將把糧價本已市場化的中國糧油市場，玩于股掌之間。

中儲糧成績單

1月15日的中央儲備糧工作會議上，中儲糧總經理包克辛認為自己交出了一份“不平凡”的答卷——2008年全球糧食市場經歷了過山車一般的行情，而中國則是危機中少數幾個幸存的孤島之一。

中儲糧通過大規模的托市、收儲、調運等調控手段，使中國糧油市場保持了基本穩定，農民的種糧收益也得到了基本保障。

2008年的世界糧油市場波詭云譎。這一年，主要糧油品種的價格從年初開始一路飆升。40多個國家出現了糧食危機，一些國家甚至引發社會動蕩。但在7月份糧價創下歷史高點之后，卻又一路迅速回落，下跌幅度達50%以上。

國際市場的波動、宏觀經濟的起伏和中國國內接二連三的災變，也讓中國的糧食安全經受了前所未有的考驗?！巴话l事件和不穩定因素大大超出了我們的預想?！卑诵琳f，“但是（中儲糧）通過高效吞吐，保障了國內糧食市場的基本穩定?！?/P>

當糧油價格飆升時，官方大量的糧食儲備發揮了重大作用，中國成為全球糧食海嘯中的一個“孤島”?！凹Z食供給不脫銷、不斷檔，糧油價格保持了基本穩定?！比涨?，全國糧食局長會上，國家糧食局負責人如是評價說。

對此，業內公認是中儲糧大規模的跨地區調運和拋售發揮了重大作用。據悉，2008年中儲糧系統向市場銷售糧油6880萬噸，保證了市場糧食充足供應。此外，針對區域性的供需緊張局面組織了7批、713萬噸跨省移庫計劃，涉及除西藏、新疆外的所有省區市。銷售量和調運量，均創下了新的紀錄。

去年底的中央經濟工作會議上，國務院高層認為，政府部門通過控制糧油價格等措施防止了CPI一路上揚的勢頭，從而在下半年經濟出現下滑時避免了“滯脹”的危險局面。

去年9月，美國金融危機傳導至中國后，國際糧油價格一路大幅下滑。中儲糧的核心任務也隨之轉向，通過政策性收購保護種糧農民利益。

數據顯示，2008年該公司共完成各類政策性糧食收購9325萬噸。這個數字約為當年糧食總產量的17.64%。不過，這個數字尚未涵蓋2008年10月底以來下達的四批總計5850萬噸的臨時儲備糧計劃。如果這個計劃全部完成，中國官方糧食儲備量將達到前所未有的水平。

包克辛透露，“政策性糧食收購使農民直接增收接近150億元?！眹壹Z食局負責人此前曾表示，政策性糧食收購使農民直接或間接增收500億元。這也是官方首次用數字回應“農民無法從托市收購中獲益”的批評。

中儲糧的各項經濟指標也頗引人矚目。這個公司2008年的營業收入達到了1038億元，同比增長了111%；實現利潤15.4億元，同比增長42%；總資產2684億元，同比增長了54%。

不過，中儲糧顯然不愿止步于此。

爭議“大糧商”

包克辛說，“中儲糧服務宏觀調控的效果和效率，還不能令人十分滿意?！痹谒磥?，“國家糧食宏觀調控向前直接惠及農民，向后直達終端糧油市場的趨勢越來越明顯，但中儲糧的業務僅局限于儲備環節，產業鏈條太短?！眲荼赜绊懼醒雽Z價調控的成效。

因此，在中央儲備糧工作會議上，包克辛要求各級中儲糧系統在2009年加快延伸產業鏈，擴大購銷，逐步建立起中儲糧內部有效銜接、高效執行的收儲、物流、加工、營銷網絡體系?！耙怨緝炔裤暯訋尤珖Z食產銷銜接，保障國家對糧食流通的主導權?！?/P>

業內人士認為，一旦此舉成行，則意味著中儲糧將突破其“國家糧倉”的角色，開始作為“紅頂糧商”全面進入糧食購銷市場。

事實上，中儲糧從“大糧倉”到“大糧商”的轉型至少在2008年初就已有跡象，且進展頗快。不過由于中儲糧總公司一貫的低調，外界對此知之甚少，其作為大糧商的構架和業務也至今未公之于眾。

這樣一個隱形的紅頂糧商引發了多方面的擔心。批評者認為，中儲糧憑借國家優厚的財政補貼、幾乎不受限制的政策性貸款和無與倫比的倉儲物流設施，掌握著巨量的糧源。這樣一個公司足以在市場上翻云覆雨。

“如果它是一個政策性公司還好一些，但如果它轉型成為一個逐利的市場主體，那對于其他市場玩家來說，簡直就是一個夢魘?！绷硪患掖笮蛧屑Z食企業的研究人士對記者說。

即使在官方，中儲糧的轉型也是一個備受爭議的話題。國家糧食局的一些人士私下對記者表示，中儲糧此舉明顯“越位”。

與此相應，包辛克則認為，完善產業鏈是糧食流通行業進入整合階段后的必然選擇，是服務宏觀調控的客觀要求。

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