豐年政府失手定價權糧食出口被迫放行

經濟觀察報 記者 李平 中國政府即將采取一系列措施減少糧食庫存，破解連年豐收帶來的困擾。

如果不出意外，中國又將迎來一個豐產年。連續7年糧食豐收使得中國糧食供給處于過于充裕的狀態。這直接帶來了糧價下滑，農民增收遇阻等問題。本報從多個渠道獲悉，中國政府即將發放500萬噸玉米出口配額，以減少國內糧食供給，穩定價格。

與此同時，中國政府也將于近期開始競價拋售去年保護價收購的玉米和大豆，以釋放部分糧食庫存，為下一步收儲今年豐收的糧食做準備。

豐年困局

消息人士透露，500萬噸玉米出口配額已經分配完畢，中糧和吉糧兩大國有企業將各自獲得150萬噸出口配額，東北玉米主產省遼寧、黑龍江和內蒙古則分享另外200萬噸配額。

吉糧集團一位人士告訴記者，“配額基本定了，但是真正的出口工作還沒有啟動?！背隹谀康牡厝匀皇莻鹘y的日韓、東南亞等市場。

對于吉糧，這是久違的大單。中國對玉米出口實施特許經營，吉糧是中國最大的玉米出口商。但2007年底以來，該公司業務停滯。

當時，糧食危機的信號引起了中國決策層的高度關注。一方面，從2006年底開始國際國內糧價快速飆升，讓宏觀調控部門憂心通脹帶來的風險；另一方面，全球性糧食短缺，30多個國家出現糧食供應緊張局面。

中國領導人在2007年底10天之內連發三道指令，叫停糧食及相關加工產品的出口業務。國家糧食局一位參與當時決策的專家事后回憶說，之所以對進出口貿易踩急剎車，一則從數量上確保國內供應；更重要的是，在面對國際糧價上漲時，可以為中國糧油市場構筑一條“防波堤”，切斷國際糧價向國內傳導的通道，從而為政府部門的調控創造必要的微觀環境。

反觀2008年的全球糧食危機，出口禁令對于中國安度糧食危機確實功不可沒。

不過現在時過境遷，看上去糧食短缺的問題已經讓位于糧食過剩。2008年，東北地區玉米產量較上年增加15%-20%。

但2009年的豐收正值國際金融危機爆發，包括糧食在內的全球大宗商品價格迅速跌落。在中國最重要的商品糧基地東北地區，玉米價格從高峰時的1600元/噸跌至1200元以下。當地農民向記者抱怨，他們以最高的成本播種，卻在物價最低的時候收獲和出售糧食。

中國政府希望破解谷賤傷農的鐵律，于是在半年多的時間里按照1500元/噸左右的保護價，在東北四省區陸續托市收購了3000萬噸玉米。托市對保護農民利益的效果還有待進一步評估，不過官方儲備系統卻像陷入泥沼一樣，在糧食市場上被套牢了。

除了3000萬噸玉米，官方還托市收購了2250萬噸稻谷以及725萬噸大豆。近7000萬噸糧食迅速填滿了東北地區大大小小的糧庫。用吉林省四平市一位地方糧庫管員的話說，“現在東北大大小小的糧庫基本都在為中儲糧打工?！?

中儲糧是中國執行中央政府糧油收儲政策的國有糧食巨頭。

按照中國官方的托市方案，政府以高于市場的價格從農民手中收購糧食，然后再按照更高的價格向市場投放儲備糧，以便把市場價格整體托高，同時政府可以避免背上沉重的財務包袱。

不過這個體系高估了政府的調控能力，東北地區一位不愿具名的糧食企業負責人認為，“至少在這一輪的托市收購中，第一，政府無法左右價格，收儲了那么多的糧食，市場價格仍然比較低迷；第二，糧庫庫容有限?！?

低迷的糧價使得政府無法向市場投放儲備糧，從而使有限的庫容越發顯得緊張?！半S著9月份之后新糧上市，政府不得不準備庫容收儲新糧。這就使政府在釋放庫容的問題上沒有什么騰挪的空間。

糧價利空

雖然確認國儲大豆和玉米將掛牌競拍，但合肥國家糧食交易中心一位人士告訴記者，起拍底價迄今沒有明確。

這是因為，“主要是現在市場價仍然比較低迷，如果堅持順價銷售原則，競拍活動肯定不會很順利?！表槂r銷售原則，即國家儲備糧的起拍價不能低于收購價。但是，目前這個原則能夠施行的可行性不大。

按照此前的順價銷售的慣例，玉米起拍價極有可能是二等1550元，一等1590元。東莞一家飼料加工企業采購負責人對記者說，“假如我們在長春按照1550的價格買到了，再加上運費等各種費用，最終運到廣東的成本不會低于1800元?！蹦壳皬V東地區進口玉米的價格也就是在1700—1800元/噸之間。

大豆的情況也基本類似，業內人士透露，目前在沿海地區大量大豆壓港，“總量可能超過350萬噸”。

國儲玉米和大豆投放市場，這是一個巨大的利空消息。一則巨量糧源的涌入將會沖擊市場供求格局，壓低價格；另一方面，市場人士普遍預期，如果開始幾周的拍賣活動不順利，政府極有可能被迫降低起拍價。正如中谷期貨經紀公司一位分析師所言，“現在主導權不在政府手里，不管是價格主導權還是數量主導權?！?

在這種情況，一些業內人士認為，通過政府補貼出口或許是一條可行的路徑?！按蠖钩隹诘目赡苄圆淮?，但是出口一定玉米還是有可能的?！眹壹Z食局一位專家此前曾建議說。

但在國際市場上，中國國儲玉米同樣沒有競爭力。不過“如果國家真的能夠提供三四百元的補貼，再加上出口退稅等優惠政策，出口還是有可能的?！鼻笆黾Z集團人士說。

這意味著，中國財政需要為此提供20億元左右的補貼總額。這讓一些業內人士感到憤慨?！拔覀冋缅X補貼咱們的農民我們也就認了，現在又要拿納稅人的錢去補貼國外的消費者，這樣的政策實在無法讓人接受?！奔质∫患矣衩咨罴庸て髽I的負責人對記者說。

看起來，競拍加出口的組合拳能否幫助中國政府破解豐年困局還是一個未知數。

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