解讀中央經濟工作會議：從“增長”到“增長”
這也意味著，他還要在家“賦閑”一段時間。
12月11日，一年一度的中央經濟工作會議在北京結束。會議在延續了之前中央政治局會議的基調基礎之上，對“保增長”的政策措施進行強化，同時在具體部署上要積極擴大國內需求。這將是中國2009年的經濟基調。
從“增長”到“增長”
在此次中央經濟工作會議召開之前，來自統計局、國家信息中心、財政部等各個部委的一些人員已經提前幾個月匯集在北京金臺飯店，討論并起草中央經濟會議的文件。然而就在會議文件起草期間，國內經濟形勢急轉直下。
自9月18日美國次貸危機再度引爆之后，全球經濟危機疊加中國宏觀經濟下滑周期，中國經濟下滑的趨勢超過官員和民間的預期。
11月份公布的10月份宏觀數據顯示：消費者價格指數（CPI）已經連續三個月環比增速為負，此數據在11月份降低到2.4%。10月中國工業品出廠價格（PPI）同比上漲6.6%，是年內下調幅度最大的一次；11月份PPI指數驟然降到2.0%，這些數據只是經濟突然變冷的滯后反應。
外貿形勢更不令人樂觀，10月份出口額增長19.2%，而去年同期增長近26%；而11月出口額較上年同期下滑2.2%，為2001年6月以來出口額首次出現下降；最嚴重的還是中國工業企業增加值增長，10月8.2%增長率接近1998年危機時的水平，市場預測在接下來周一公布的11月份數據可能降低到5%。
中央經濟工作會議上也指出，今年下半年以來，國際經濟環境急轉直下，國內經濟困難明顯增加，根據形勢發展變化，中央及時采取一系列進一步擴大內需、促進經濟增長的政策措施。同時，參加中央經濟工作會議的代表對明年的預期基本一致，大家認為上半年中國經濟形勢可能更困難，但下半年會有好轉。
當然，會議期間也有爭論，如會上一些人表示了擔心，投資力度是否過大，是否存在重復建設、無法保證項目質量等等。由于推動宏觀經濟的引擎——出口熄火，會議也更多傾向于內需，代表們還就用什么手段刺激消費進行了討論；就業也成為討論中關注的主題，因為從10月份開始，全國各地就陸續出現企業裁員、農民工返鄉、高校畢業生就業困難等問題。
在代表們討論基礎上，12月10日早上，會議組在對第一天的報告修改的基礎上，形成一份以“保增長”為核心，關注四方面工作、涵蓋五個重要任務的2009年經濟工作總方案。
“此增長”非“彼增長”
如市場預期一樣，中央經濟會議一再強調“發展是首要任務”，對“保增長”進行強化，導致“保增長”的內涵與前幾次提議開始發生改變。
會議指出：必須把保持經濟平穩較快發展作為明年經濟工作的首要任務。要著力在保增長上下功夫，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。
“這延續了中央政治局會議的精神，但是它把保增長和貫徹落實科學發展觀的要求更好地通過對09年經濟工作的部署安排結合起來?！眹鴦赵喊l展研究中心宏觀經濟部研究員張立群說，他曾在中央政治局會議期間為國家領導人做過匯報。
而光大證券首席經濟分析師潘向東則表示，此次會議的基調實際上是對中央政治局會議提出的“保增長，擴內需，調結構”三項的具體說明。
除了對增長進行重新闡釋之外，會議還提出了5個方面的任務：一是加強和改善宏觀調控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。第二是鞏固和發展農業農村經濟好形勢，保障農產品的有效供給、促進農民持續增收。第三，加快發展方式轉變，推進經濟結構戰略性調整。第四，深化改革開放，完善有利于科學發展的體制機制。第五是著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，切實維護社會穩定。
就上述任務張立群的看法是，這是中央通過保增長的一系列工作來盡可能地減少外部因素對中國經濟的沖擊，以保持經濟平穩較快增長的良好態勢。為此突出了四個方面的工作：一是保增長，二是調結構和轉變經濟發展方式，三是推進改革開放，四是保障和改善民生。
“這次政策調整的基調還是堅持靈活審慎的原則，但突出強調了要提高宏觀調控的科學性和有效性。這表現了中央對明年國內外經濟形勢的不確定因素是做好了充分準備的，可能外部沖擊比我們預想的還嚴重?！睆埩⑷貉a充。
“如果采取了一系列力度很大的應對措施以后，預計是可以保證明年經濟實現平穩較快增長的?！睆埩⑷赫f。而很多專家也表示，2009年“保增長”的量化指標就是要“GDP年增長8%”。
一位參會代表表示，此次中央經濟工作只是提出一個原則性和框架性的東西，未來具體的工作還要依靠未來各部門具體推進和實施，并且所有措施都會在宏觀調控過程中隨時去調整。
擴大內需首先是消費
出口數據劇烈下滑以及不可預測性，讓更多的參會代表將目光瞄向國內市場。
“外需減少的態勢是難以逆轉的，我們應對外部環境變化帶來的沖擊，一個重要方面就是支持出口的發展，包括稅收和匯率政策，但這種努力不可能逆轉出口下降的格局?！睆埩⑷赫f。而一些參會代表也表示，目前出口退稅調整已經調到頭了，所以保增長的主要任務放在內需上。
這些討論在中央經濟工作會議的報告中被充分反映出來，報告指出，2009年在工作具體部署上要積極擴大國內需求。
“保增長第一步是投資，在投資增長后會形成大量的投資定單，需求擴大過后可能會緩解很多企業調結構或者改造升級的壓力。在這個背景下，注意保持需求?！睆埩⑷赫f，他認為，始終保持一個供求大體平衡，這對于調整結構和保增長的結合來說，是個非常重要的條件。
國金證券宏觀分析師王曉輝也觀察到了內需被放在更加重要的位置上，他認為會議著眼于擴大內需特別是消費，而消費分為兩大類，一類是高端的房地產和汽車，一類是低端的農民和退休員工等低收入群體的消費。目前已經有一些措施在出臺促進消費，例如降息、降低房地產交易稅、提高退休職工收入等，這些措施將會收到一定成效。
一些參加會議的代表也表示，其實刺激消費這塊，現在已經出臺了不少政策，下一步的政策主要還是針對農村，同時社會保障方面投入會加大。
對此光大證券首席宏觀分析師潘向東理解是，“大力促進農民消費，穩定發展住房消費和汽車消費”，這說明是否在考慮進一步出臺稅收政策和信貸政策刺激汽車消費，例如：取消汽車購置稅和加大對購車信貸的支持等。
他還表示，應該重點地培育一批綜合承載能力強、輻射作用大的城市群，使其成為拉動內需的重要增長極，其實質還是城市化來拉動內需。這就會使新批的幾個開發區的城市建設會加快，例如：濱海新區，成渝開發區，武漢開發區，長株潭開發區。
不過，王曉輝認為擴大消費面臨兩個難題，一是房地產價格仍然較高，庫存仍然較大，交易很難上去，也就很難拉動房地產投資并帶動經濟增長。二是，全球需求萎縮，導致國內工業產能過剩，失業人口大量增加（他們測算2009年將新增失業人口3300萬以上，其中將有很大部分是農民工），這會對中低端消費的增長造成壓力。
對于上述難題，參會者也在討論財政政策和貨幣政策對未來經濟的刺激作用，由于下一步在擴大內部消費、解決就業方面，財政政策可能起到主要作用，所以參會代表對財政政策的討論也最多。
“財政政策被賦予了更多的意義，比如結構性減稅，既可以促進經濟增長，又可以改善經濟結構，預計促進消費、促進中小企業發展、促進服務業發展將是減稅的重要方向?！敝行抛C券宏觀分析師諸建芳在報告中指出。
歷年中央經濟工作會議主題
●1998年 實行積極的財政政策，
并輔之以適當的貨幣政策，對擴大內需、刺激經濟增長具有十分重要的作用。
●1999年 繼續實施積極的財政政
策，增發建設國債。要進一步發揮貨幣政策的作用，綜合運用各種貨幣政策工具，適度增加貨幣供應。
●2000年 實施積極的財政政策，是
當前擴大內需所采取的重大措施。要繼續實行穩健的貨幣政策，努力發揮金融對經濟增長的促進作用。
●2001-2003年 堅持擴大內需的
方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。
●2004年 要實行穩健的財政政策
和貨幣政策，繼續控制固定資產投資規模的過快增長。
●2005年 堅持實施穩健的財政政
策和貨幣政策，繼續加強和改善宏觀調控。
●2006年 繼續實施穩健的財政政
策和貨幣政策，要加強財政政策、貨幣政策、產業政策、土地政策和社會發展政策的協調配合。
●2007年 要把防止經濟增長由偏
快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為當前宏觀調控的首要任務，按照控總量、穩物價、調結構、促平衡的基調做好宏觀調控工作。實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。
●2008年 必須把保持經濟平穩較
快發展作為明年經濟工作的首要任務。
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