財政收入增速下行 預算編制面臨考驗
7、8連續兩個月全國稅收收入增速大幅下滑，比去年同期增速回落了30個百分點。財政部分析認為，未來幾個月，財政收入可能延續增幅較低的態勢。同時，支出壓力卻不斷加大，穩定物價、應對自然災害等方面新增支出較多。
在這樣的年份如何編制預算？能有更多的錢可以用在三農、社保等民生支出上嗎？財政部正試圖通過規范預算編制和執行工作來彌補減收帶來的困難。
沒有了超收怎么辦
7月份全國財政收入6千億元，同比增長16.5%，增速比6月份回落14個百分點。下滑并沒有結束，8月財政收入已經跌破4千億元。
財政部官員告訴本報：“完成預算肯定沒問題，但超收收入可能沒有去年多了”。今年初收入預算增長14％，到8月底實際增長28.4％，多出一倍，所以這位官員認為，剩下的四個月即便下滑，但肯定比預算要多。
連續兩個月的大幅下滑與國內外宏觀經濟形勢和企業盈利能力有關，很多官員和學者擔憂，稅收高增長時代可能結束，大量的增收和超收將成為過去。
社科院財貿所馬蔡琛博士認為，財政收入增速下滑，超收減少，對于政府支出來說影響還是比較大的。
中央財政在成立預算穩定調解基金之前，超收收入基本上都在當年預算中花完。有了這個基金，每年會有一些超收收入放入基金做為儲備。目前基金剩余資金432億元，如若2008年超收很少，很有可能將無法注入新的資金。
地方政府對超收收入至今沒有一個結轉下年的制度，超收已經成為他們的“二預算”，成為一些部門和官員批復項目和資金的重要來源。
馬蔡琛預測，收入情況下滑，對明年的預算不會有太多實質性影響。但明年的收入預算可能要更保守一些，設定預算收入增幅的時候可能要比2008年低。今年14％，那明年有可能12％或10％。
但一些財稅界人士認為，財政收入增速放緩，讓財政部似乎輕松了一些，畢竟太多的人質疑財政收入增速比GDP高出兩倍到三倍的現狀。
全國人大財經委副主任賀鏗認為，這個下滑趨勢應該引起注意，畢竟明后年財政支出壓力很大。
財政部一位官員對記者說，2008年預算支出只能說誰增加的少誰增加的多，不會有減少。
結余資金與支出壓力的矛盾
中央部門的“一上”預算草案已經上報財政部，財政部正加緊核查計算等工作，以便在10月底前，將預算控制數下達給各部委。
財政部要求中央部門編制2009年基本支出預算時從嚴編制，原則上按上年預算批復數上報，做到零增長。過去基本支出預算每年會有5％以上的增幅。
基本支出包括了人員經費和公用經費，財政部希望部委通過減少公務用車、減少會議、出國考察，打破逐年增長這個規律，做到零增長。
雖然有意降低政府行政成本，但財政部顯然是考慮到今年收入形勢和支出需求，做了此番決定。
到2010年，財政將為汶川大地震災后重建投入3000億元，此外，教育、環保、社保和農民農業方面的支出增長幅度逐年提高。
財政部門也正在絞盡腦汁將更多資金納入預算安排，緩解支出壓力。近日，財政部下發了關于加快今年的預算支出進度的通知，減少年底結余資金，把結余資金在第二年預算中安排。
其實，財政部去年就中央部門預算執行進度進行過一些調整和監督，但今年的進度似乎仍不能讓人滿意。
到8月底，全國財政支出預算執行51.79%，比序時進度66.7％慢了近15％。
8月底，財政部向中央部委發出加快預算執行進度的通知。部分部委近日相繼召開了動員大會。
其中，文化部整體預算執行進度和項目支出預算執行進度都遠遠低于序時進度。擺在文化部面前的是在接下來的4個月，花掉70％的年支出額。同樣，水利部則把60％做為9月初的完成目標，三季度末預算執行實際應當完成75％。
財政部官員曾指出，中央部門賬上的結余資金每年都以10％的速度在增加，有部門結余資金是當年財政撥款的50％。
在2009年預算編制要求上，財政部做了更為明確的要求，“部門新增支出優先使用結余資金，不足的再申請財政撥款，逐漸減少結余資金”。
財政部希望徹底解決閑置資金與公共需要亟需資金的矛盾。
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