省管縣：“無為”之治
近年來，一些地方政府已經啟動機構改革的試點,進行了諸如“省管縣”等積極的探索。這些探索成效如何，積累了哪些經驗，又面臨著什么樣的瓶頸，如何突破？
安徽省無為縣二壩鎮，最近因為一個總投資將達350億元的大項目而變得熱鬧起來。這個位于二壩鎮省級無為經濟開發區里的上海華誼集團無為煤化工項目，已經進入全面建設階段，主場區平整和排水也在高速度地推進。
這是無為縣目前投資額最大的一個項目。這個項目的落戶，背后所折射的便是無為縣身上“三頂帽子”的政策優勢。這“三頂帽子”分別是：國家級扶貧開發重點縣、安徽省縣域經濟十強縣和安徽省首批“省直管縣”試點縣。
當地有人士直白地透露，“省直管”試點讓無為的地位與一江之隔的地級蕪湖市有了同臺競爭的機會?！盁o為經開區因為享有更多的政策優惠而拔得頭籌”，這位人士說。
“出去一說是省直管縣，形象馬上就不一樣”
2007年5月15日，安徽省政府發布《關于在寧國等12個縣（市）開展擴大經濟社會管理權限試點工作的通知》，無為縣等12個縣實行 “強縣擴權”試點。這就意味著，試點縣享有與省轄市相同的經濟管理權限和部分社會管理權限。
從當時的文件來看，包括計劃管理、經費安排、稅務辦理、項目申報、用地報批、證照發放、價格管理、統計報送、政策享有、信息獲得等諸多方面的140多項權利，試點縣都可以“繞開”現行省轄市，自行審批與管理。
當然，試點縣(市)身份并不是固定的，它們需要接受每兩年一次的考核，達不到考核目標要求的，將予以調整。不過，被放開了手腳的試點縣，一年之后，在目前的“期中考試”中，顯然都達到了初步的效果。
2008年5月初公布的 “2007年安徽省縣域經濟考核評價結果”顯示，12個試點縣（市）的國民生產總值增長15.6%，比上年提高1.5個百分點，比全省縣域平均高0.8個百分點。要明顯高于全省縣域經濟發展平均水平，而這正是此前省里對試點縣的基本要求。
在這一次的“期中考試”中，無為縣首次成為“2007年縣域經濟綜合十強縣”和“2007年動態十佳縣”的“雙十佳”。無為縣也相應地成為“省直管縣”試點的樣本，7月10日，這里迎來了安徽省政協調研組對擴權強縣試點工作的專項調研。
擴權提高了試點縣的行政效率，給招商引資帶來了明顯變化。根據無為縣招商局的資料顯示，2008年上半年，無為縣5000萬元以上重點在建項目達66個，占全縣引進項目總數的一半以上；總投資125.96億元，占引進項目投資總額的75%。
投資越來越多，項目越來越大，成為無為縣招商引資的一個重要特點。審批時間的縮短成就了這個局面?！皩徟鷷r間由平均的20多天縮短到10天左右，投資商聽說我們享受市一級的權利，投資意愿也增加不少”，無為縣招商局局長伍小平說。
無為縣縣長袁之應在招商過程中也體驗到了擴權之后的快感。在他的感受中，試點之后辦事效率加快了，比如項目土地審批，現在可以直接到省國土資源廳；其二是政策傾斜，項目審批、資金投放有別于其他地方。
“最明顯的變化就是形象，出去一說是省直管縣，形象馬上就不一樣”，無為縣縣長袁之應說。而無為縣委書記周勇認為，被首批試點之后，增強了無為縣干部的信心，說明省里對無為很重視，也創造了很好的發展機遇。
周勇稱試點對無為的影響非常大。它為縣域經濟發展提供了很多便利條件，也進一步擴大了無為的對外開放，“現在無為可以直接跟省直部門打交道，享受到的資源、信息肯定就與以前不一樣?！≈惫芸h’是一件很自豪的事情”，周勇說。
還有一個有意思的變化是，無為縣一直是勞務輸出大縣，曾是著名的“保姆縣”，盡管現在來無為已經很難招到保姆了，但每年仍有40萬人在外務工。擴權后的無為工業步入快車道，這個農民工輸出地也出現了“民工荒”。
“新體制沒有完全建立，舊體制仍在起作用”
在原有的“市管縣”體制下，由于一些地級市本身城區的經濟總量較小，靠自身財力不足以每年拿出幾個億的資金維持地級市運轉，只能靠行政手段對下屬縣進行“抽血”、對上截留；更有甚者，一些地方集中縣（市）財力建設地級市。
事實上，“市管縣”、“市壓縣”的問題，在安徽的地市也不同程度地存在著。有數據顯示，大多數市集中縣財政收入總量的3%-5%，有的市則高達10%；對于市里項目，則采取“抬杠子”的做法，即市長召集所轄縣的縣長，要其分擔建設資金。
中國社會科學院財貿所副研究員張斌說，省直管縣無疑是一種利益的重新調整，權力的重新分配。
“擴權”依然是2008年安徽省縣域經濟工作會議的重要議題之一。4月10日晚，一個關于安徽縣域經濟的內部會議在合肥召開，與以往不同，此次會議的主要與會者是安徽首批12個擴權試點縣的“一把手”。
“140多項放權，有三分之一到位，三分之一半到位，三分之一蜻蜓點水”，試點縣之一的霍山縣縣長陳俊在接受媒體采訪時如此形容 “擴權”實況。陳俊稱，從實際操作上看，試點縣在很多方面依然要向省里和市里 “兩頭匯報”。
安徽一位試點縣的縣長在接受安徽當地一家媒體的采訪時認為，在實際工作中，新體制沒有完全建立，舊體制繼續在起作用。他舉例說，一些新的政策、信息等脫節，省里讓市里傳達，但市里認為已經省直管了，他們不再負責通知。
試點的過程中，在一些審批項目的放權上，依然出現扯皮現象。比如土地指標，市里認為縣應該向省國土局獲取指標，但省里卻說指標已經下放到市里了?！耙灾劣?007年我們幾乎沒有一份土地指標。而沒有土地指標用地就是違法用地”，一位試點縣官員說。
再比如，一些大型項目的審批權。試點縣終于可以批3000萬美元以下的項目了，但縣一級的工商部門卻發不了營業執照，項目要想開工，還得求著市里的工商部門?！拔覀冞€得像以前一樣縣市之間跑來跑去”，上述試點縣的負責人說。
安徽《決策》雜志的報道說，部分試點縣官員將“擴權強縣”形象的比喻為“一喜一愣一涼”：即看到文件一喜，到部門辦事一愣，最終結果心里一涼。盡管如此，但這并未妨礙安徽省將試點繼續深入的決心，2008年開始，又有18個縣（市）進入試點名單。
不過，更多的試點縣官員認為，省直管縣試點，需要的是 “無為之治”的精神，中間環節無所作為，方能給試點縣以真正的擴權。而他們所說的這個中間環節，實際上指的就是地級市，他們希望，能徹底地“繞開”地級市。
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