發改委“援手”行動 中小企業融資基金破題

備受資金煎熬的中小企業又迎來一個比較明朗的信號——經國家發改委同意，一個致力于解決中小企業融資難的基金項目正在調研中。

浙江省中小企業局的官員透露，連續幾個月，浙江、江蘇等出口省份紛紛提出要建立一個中小企業融資平臺，以解決資金困境。近日，國家發改委終于表示可以進行先期的調查和研究。

7月23日，國家發改委有關官員對本報證實了上述消息。他說，目前中央正在想盡辦法解決中小企業的融資難題。

融資基金

上周，人大財經委發布的經濟分析報告稱，下半年仍然要堅持實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。這讓眾多中小企業一度有關放松銀根的猜想基本破滅。事實上，半年之久的緊縮政策讓全國4000多萬家中小企業飽嘗苦果。以浙江為例，據當地工商部門的統計，僅今年上半年浙江全省就有1200多家企業破產，創下了浙江連續10年歷史上的罕見景象。

據了解，正處于前期調研階段的專項基金是由政府主導還是以社會資金為主尚未確定。資金額度以及運作模式，也尚無定論。但是根據國家發改委的表態，該基金不注重形式，關鍵要能解決實際問題?！叭绻憬愕煤?，就可以在全國試驗或者推行?！鄙鲜霭l改委官員說。

浙江是全國中小企業較為集中的地區之一，為解決資金困境，浙江省政府在今年5月下發的《關于浙江金融業深化改革加快發展的若干意見》中明確提出，要推動地方金融機構為主發起設立或投資控股證券投資基金管理公司。爭取設立產業投資基金，吸引國內外知名基金類、投資類公司落戶，設立省級創業投資引導基金，鼓勵民營資本為主體的創業（風險）投資基金、成長型企業股權投資基金的發展，使各類基金組織成為充裕的民間資金轉化為產業資本的重要載體。

目前，浙江省包括發改委、財政局等在內的政府部門已經開始進行相關的調研。浙江省中小企業局的官員說，拯救中小企業已經到了該出手的時候了，尤其是外貿型、加工型的中小企業，不少已經難以支撐。搞基金的主要目的是要解決中小企業貸款難的問題，中央收緊信貸，有宏觀調控的需要，但是應該避免因為一個政策，打倒一大片、一個行業。

2005年，國家發改委曾聯合財政部共同設立中小企業發展專項資金，以支持中小企業的成長和發展，截至2007年底，專項資金在過去三年間累計發放資金50億元。但顯然這筆資金對于中國數量眾多的中小企業而言，仍是杯水車薪。不僅如此，該資金在使用上也對企業資質提出了嚴格的要求，比如，要有明確的建設目標和完整的建設方案，且項目建設任務已完成50%以上；新增就業人數應超過企業職工總數的15%等等。

此外，國家發改委還曾以融資擔保、技術創新、節能減排等多種形式，為部分中小企業發放過一定的專業支持資金，但這些資金在使用上均受到嚴格的管理和監督，實際上成為一種“專項獎勵”。中國民(私)營經濟研究會會長保育鈞評價說：“起到點兒效果，但微不足道?！?

有關數據顯示，目前，在全國主要銀行業金融機構中，中小企業貸款占各項貸款金額僅14.7%，大部分中小企業都是通過自籌或者地下融資的方式籌集資金。全國工商聯的相關數據還顯示，過去三年間，雖然全國信貸總量在增加，但是中小企業所得到的貸款占比卻一直在縮小。

地方主導

據悉，中小企業融資基金的成立將面臨諸多考驗。國家發改委官員表示，如果政府主導，牽涉到財政和金融部門，“注資多少？以何種形式？諸多細節問題均需要協調，難度不小?！?

浙江省中小企業局的官員說，浙江最初的建議是建立一個由政府出資為主的中小企業融資發展基金，用于符合國家產業政策的中小企業的資金補助和貸款貼息等。但是得到的回復是，由提議省份先進行前期的調研，然后拿出一個具有操作價值的報告和方案?！斑@樣看來，可能還是希望由地方政府主導?！?

事實上，類似的模式并不是沒有。7月10日，北京市發改委和財政局就已經宣布成立北京中小企業創業投資引導基金。不過，北京推出的中小企業基金仍屬于試點。北京市有中小企業約30多萬戶，占全市企業總數的99％以上。按照政府部門的設想，凡北京市處于創業期的中小企業如果遇到融資難問題，可以獲得中小企業創業投資引導基金的支持。

北京中小企業基金的操作模式為，由地方財政先投入3億元，以此吸引合作創業投資機構。而凡是實收資本在5000萬元人民幣以上的社會投資機構，均可申請成為政府引導基金合作伙伴。

浙江省中小企業局官員說，北京的方法操作起來會比較簡便，但是問題在于基金規模還是很小，而且政府不可能長期大量出資，“長期來看，解決不了根本問題”。目前，浙江省還是建議國家層面能有一個長期的融資機制。

上述想法與中國中小企業協會的建議頗為類似。近半年來中小企業協會一直向相關部委呼吁，成立一個由國家財政出資、政策性的國家中小企業銀行或者中國中小企業創業投資基金。

但是情況并不理想，中小企業協會會長李子彬在一次會議間隙對本報表示，“從政府的反應來看，可能性很小?！眹野l改委的官員也表示，專門針對中小企業建立一個全國性的融資機構，無論是以何種形式出現，都不是一件簡單的事情。

上周，人大財經委發布報告提及，在繼續收緊銀根、控制銀行信貸的情況下，應積極發展直接融資，拓寬融資渠道，緩解目前企業資金偏緊的問題。

對此，民(私)營經濟研究會會長保育鈞說，要解決民營企業的融資困境，當下還是要依靠中央放松對信貸的控制，“其他的想法，包括設立基金在內，都不會是長期的真正能夠解決問題的方法?！?

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