發改委重劃定價權限價格管制松動？

經濟觀察報記者翁仕友 在運行7年之后，中央和地方定價權限將進行一次重大調整。

國家發改委將重新確定政府定價權限和適用范圍。消息人士稱，目前發改委動議抓緊修訂中央和地方定價目錄，這是近7年來的第一次。分析人士認為，一些可由市場競爭形成的產品服務價格將會被放開，例如目前由中央定價的“部分化肥”、“未實行競價的上網電價”等產品服務。

知情人士透露，下放或放開哪些定價權都還在研究中。今年以來，在持續的通貨膨脹壓力下，發改委在一些領域重啟價格干預政策，引發了不少爭議。

定價目錄“加減法”

專家分析認為，此次修訂肯定會調整部分產品服務的定價內容、形式、范圍，但是中央定價項目的總數不會有太大變化。

中央定價目錄自設立以后進行過多次修訂，最近一次修訂是在2001年。根據修訂后的中央定價目錄，中央管理的定價項目由1992年的121種壓縮為13種。

這13項分別為重要的中央儲備物資、專營的煙草、食鹽和民用爆破器材、部分化肥、部分重要藥品、教材、天然氣、中央直屬及跨省水利工程供水、軍品、重要交通運輸、郵政基本業務、電信基本業務、重要專業服務等。

在上一次修訂中央定價目錄之后，很多定價項目實際上已經作出調整，例如將民航國內航空運輸價格由政府定價改為政府指導價；港口收費管理被放開，港口裝卸作業費、堆存費實現了市場調節價；政府定價藥品進一步調整，增加了實行政府定價或政府指導價的品種數量等。

“但是它們并沒有進入目錄中，這次肯定會修訂這些?！敝槿耸客嘎?。

有學者認為，部分化肥價格、未實行競價的上網電價等有望 “松動”，不過銷售電價暫時不會放開。此外，由于九年義務教育實現了免費，那么省級定價的教育收費也應相應調整。

除了“該放的放”外，還有部分定價項目屬于“該管的管”。目前非營利性醫療機構的基本醫療服務項目的基準價格及浮動幅度由省級物價部門制定，今后會不會調整至國家目錄中，目前尚無定案?！白罱K結果怎樣，還要看醫改方案?！鄙鲜鋈耸空J為。

地方定價的產品服務在中央定價目錄規定之外，但由于各省省情不同，在具體定價項目上又有所不同。以煤炭大省山西為例，該省定價目錄分22項，在數量上和其他省市并沒有太大區別，但它更側重對煤炭的定價。

目前，廣東、安徽等部分省市已將地方定價目錄材料上報中央，山西、河北等省仍在編寫中，據悉，發改委并沒有要求限時上交。

按照程序，修訂后的中央定價目錄會征求多方意見，然后再向國務院報批。物價系統一位官員告訴本報，定價目錄到底怎么調，還沒有最后敲定。

謹慎對待

由于定價權調整影響較大，中央政府對此一直十分謹慎?！皟赡昵熬驮浹芯窟^放開化肥價格問題?！币晃婚L期研究價格理論的學者說。

目前，如果企業合成氨年生產能力在30萬噸以上，則其生產的尿素和硝酸銨出廠基價和浮動范圍由中央政府制定。而地方定價范圍則為年生產能力30萬噸以下的企業。

價格放開后，首先影響的就是農民，直接導致農民的物質資料生產成本上升?！皩τ谑軗p的種糧農民，可以實行直接補貼?！庇袑＜医ㄗh。

而對于生產企業來說，價格放開將使企業擁有更大自主權。不過也有專家提醒，放開價格同時也意味著取消了原有的優惠政策。

據悉，為了穩定化肥生產，國家發改委曾對化肥生產用電和天然氣實行價格優惠，免征化肥生產環節增值稅等。據估算，僅取消天然氣和電兩項優惠價，尿素生產用天然氣成本每噸增加168元，用電成本每噸增加64元。

一旦價格放開，生產企業要承受并消化這些成本，由此會不會帶來產品價格上漲甚至暴漲，這也是決策層要考慮的。

“一定要有配套措施，還要加強市場監管，防止出現暴漲暴跌現象?！敝袊鴥r格協會會長王永治告訴本報。

曾在國家物價局工作過的王永治和物價打了36年的交道，近日他所在的協會完成了一份關于 “價格改革30周年回顧與展望”的課題報告并提交相關部門，在報告中，他提出價格改革要充分考慮各方面承受能力，兼顧各方面利益，妥善處理上下游產業價格的關系、國家（財政）與企業的關系。

目前，履行國家價格管理職能的是發改委價格司、價格監督檢查司。有學者認為，總體來看，這十多年政府對價格管理是逐步放開的，市場機制在價格形成中的主導作用越來越大。

以生產資料銷售總額為例，在1978年時完全由政府定價，但到了2006年，市場調節價占到92.1%，政府定價部分僅占5.6％。不過，資源性產品價格、壟斷行業價格仍有待進一步理順，這也被看作是今后改革的難點。

在王永治看來，價格改革到了“攻堅階段”?；仡?0年的價格改革，他認為中國采取的是調放結合，先以調為主后以放為主的漸進式改革。

王永治建議，改革政府定價方法，要更多實行最高限價（上限）定價模式和參考產品和服務的效益（療效）定價，促進科技創新、環境保護和資源節約。

（本報記者張向東、席斯對本文亦有貢獻）

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