解讀謝旭人：公共財政改革期重要過渡人(2)

這些品質實屬難得，但對于一個從上至下寄托以稅改重托，希望以稅收制度既建立起公平的二次分配體系，又對經濟帶來正面激勵的人而言，這樣的傳統美德還遠遠不夠。

作為稅改要訣的“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”，以嚴征管落實得最為徹底，對征稅的檢查、杜絕不規范的稅收優惠政策、針對土地增值稅等的專項整治時有耳聞，其次是寬稅基，拓寬征稅基礎，而簡稅制與低稅率由于牽涉到方方面面的利益，進展遲緩。

謝旭人任上能夠在歷史上留下一筆的稅制改革舉措是取消了延續數千年的農業稅，這標志著中國再也不以農業與農民作為基礎稅基來養活政府提供公共服務；另一個成功的改革舉措是順應稅負平等要求，統一中外企業所得稅，改變了在本國內資反遭歧視的不公平狀況。

盤點作為前國稅總局局長施政綱領的“謝七條”，多數涉及體制性改革的稅改只開了一個頭，謝旭人打開特定的畫冊，有待后來者添上重彩。

指責這位官員不懂法治稅收原則過于苛刻，但顯然他不愿意現在就超前實行法治稅收，做半夜雞叫之事，也或者他對此也無能為力。比如燃油稅之事，就涉及起碼四五個部委，交通系統職工的就業問題，搞得不好就是地雷陣中的犧牲品。

于是，我們就看到了一位兢兢業業在技術細節上予以改進的稅務局長，雖然將依法治稅與積極穩妥推進稅收體制改革排在發言稿的最前端，但所急之務卻是技術改良。這就是改革過渡期歷史人物的典型特征，他們敏感地探測到全面改革的土壤尚未成熟，因此寧愿在邊緣地帶清掃戰場，以待后來者推進核心領域的改革。

　　新財長的使命

2007年8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議經表決決定，免去金人慶的財政部部長職務，任命謝旭人為財政部部長。謝旭人面臨更重大的責任與更艱巨的挑戰。最根本的挑戰來源是，如何將起始于1998年的建立公共財政體系的倡議從理論落實到行動，并形成組織框架。

我國目前的財政軟約束，預決算隨意不透明，各級政府事權財權不清，行政支出過大缺乏有效監管等，最關鍵的問題就在于，公共財政體制的建立仍未真正啟動。我國今年的全年財政增收預算為15%，而前6個月同比增收為30.6%，預算基本流于形式。

建立公共財政要點包括，在人大建立公共財政預算委員會，實行實時審核，財政部實行決算硬約束，以減少不必要的支出與冗員，同時，密切關注財政的使用效率，而不是如目前一樣只要轉移支付、賬面上到錢就萬事大吉，無視公共財政的使用效率，造成垃圾GDP四溢。

在經濟過熱的情況下，財政部的重要責任還包括如何在稅收法治原則下，實行稅收緊縮政策或者發行國債的同時，不對經濟造成傷害，這考驗的是新財長的勇氣、對經濟的把握、以及在技術上的成熟度。

當然，同樣重要的是，如何在財政部整肅自身隊伍，國家審計局歷年審計風暴，財政部問題不少，而此前，也是財政部下屬公司營私，使中國債券期權交易戛然而止。相比而言，財政部看管的是政府的“天下糧倉”，在公共財政未建立的情況下，掌握著很大的財政分配權，如此之大的權力，新財長將如何約束部下？

可以預計，我們會看到財政支出逐漸透明，財政資源分配向民生傾斜，對于使用效率的監督也將提到重要位置。

謝旭人的角色仍然十分關鍵，他見證參與了1993那次重要的金融改革，也將參與并在前線指揮即將到來的重大的財政體制改革。不管怎樣，希望他成功，奉獻給國人類似于取消農業稅這樣的成就，雖然他并非當時政策出臺的主導，然而他是有力的推動者。這樣的成功是中國的幸事。（來源：南方人物周刊）