“共和國新管家”謝旭人二三事

8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議任命謝旭人為財政部部長。他從第一稅官變成了共和國第一“大管家”。在他執掌國家稅務總局的4年中，中國年稅收收入幾乎翻了一番。

現在，他接過了這份越來越大的家業，如何扮演分錢者和“買單人”的角色？國內一位著名財稅專家說：“接下來，真正考驗新部長魄力的，是他能否第二次直接參與并指揮中國的又一次重大財稅體制改革?！?

13年前的那次改革，謝旭人是親歷者之一。

重回財政部

8月28日，在財政部司局長干部會議上，中組部副部長沈躍躍宣布了對謝旭人的任命，這位國家稅務總局局長被任命為財政部黨組書記。財政部各司的一把手都參加了這次會議。

兩天后，十屆全國人大常委會第二十九次會議任命謝旭人為財政部部長。當日晚間，財政部官方網站上，財政部長一欄中已經更換成了謝旭人的照片和簡歷。

他的前任金人慶被任命為國務院發展研究中心副主任，正部級。原湖南省副省長肖捷履新國稅總局局長，肖曾在2001－2005年間任財政部副部長。

謝旭人對財政部并不陌生。財政部工作十年以上的人對他印象深刻。一位財政部官員說：“謝部長在財政部要害部門有八年的工作經驗，業務能力非常強，為人很有親和力?！?

1990年，43歲的謝旭人從浙江調任財政部預算司副司長，此后10年，先后擔任綜合計劃司司長，綜合與改革司司長，直至部長助理和財政部副部長。

1998年，他離開財政部，先后任職于中國農業發展銀行和國家經貿委。

第一稅官

中國百姓熟悉謝旭人，是在他擔任國稅總局局長之后。

在謝旭人接任之前四年，中國稅收增長幅度平均達到15．5％，遠遠超過了國內生產總值的增長速度。他執掌國稅總局的第一年，中國遭遇非典侵襲，中國經濟和稅收都面對考驗。

謝旭人心境如何，沒有人能知道。不過，2004年1月1日，當一位經濟日報記者按照約定的時間去采訪他時，卻不見他的蹤影。原來那天早晨，他一直守候在國家稅務總局的電腦旁，察看各地上報的統計數據，一直到中午12點。

2003年，中國稅收收入突破2萬億元大關，增幅超過20%。

或許是一個巧合，謝旭人接任的正是調任財政部長的金人慶。當時，陪同謝旭人到國家稅務總局履新的也是中組部副部長沈躍躍。中組部對他的評價是，有大局意識，經歷豐富，熟悉宏觀經濟和財稅政策，頭腦清楚，組織領導和協調能力較強。有強烈的事業心和責任感，工作務實，考慮問題細致、堅持原則、公道正派、敢于大膽管理，要求自己嚴格。

擔任國稅總局局長四年，謝旭人喜歡到基層考察調研?；鶎佣惞僭u價這位局長時，出現頻率最高的幾個詞是平易近人和嚴謹務實。在新疆考察時，他曾與伊犁州新源縣地稅局稅政法規科科長劉克萍交談。劉克萍后來回憶說，感覺自己面對的不是國家稅務總局局長，而是在與一位博學的師長交流、探討。

每到一地，謝旭人喜歡去辦稅大廳服務窗口考工作人員業務問題。謝對基層業務的熟悉也讓地方稅官們驚訝。一位在考察中與謝旭人曾有過接觸的地方稅務大廳工作人員說：“沒想到他對稅收征管業務流程及其細節的研究，比我們具體操作人員還細、還透”。

上任之初，在接受新華社記者采訪時，他坦陳責任重大。他說，汽車開得越快越難開，爬山爬得越高越難爬?，F在再讓稅收增長一個百分點難度要比四年前大很多，但是從另一個角度看，如果現在再增長一個百分點，它代表的成績也要比以前大，內涵更豐富。

謝旭人挑戰的難度更大。他執掌國稅總局之時，恰逢中國經濟進入新的增長周期的上升階段，此后幾年，稅收收入年均增幅超過了20％。今年上半年，稅收超過2.6萬億元，很多人預計，全年稅收可能超過5萬億元。

對此，國稅總局也曾頗受各方質疑，因為稅收增幅遠超過同期GDP增幅。對此，謝旭人曾在幾次新聞發布會上詳加解釋。

一位稅務專家說，稅收收入的增長確實有客觀經濟形勢的因素，但謝旭人推動的稅收科學化、精細化管理對稅收征管效率提高作用很大。他一直倡導稅務機關提高為納稅人服務的意識，改進工作方式。

與他共事過的國稅總局官員說，謝旭人工作非常細致，對業務要求也比較嚴格。給司長們開會安排工作、講解政策的時候，他每次都需要一塊黑板，邊寫邊講，甚至畫圖解說。這位官員說：“謝局長講過后，我們的工作思路就比較清晰了?！?

謝旭人行事頗低調，很少參加各種論壇。他擔任國稅總局局長之后，惟一每年都參加的是中國財稅論壇。在一位稅務專家眼中，謝旭人是非常平和的人，“我印象最深的是，參加論壇的部長、副部長甚至司長基本上都是發言結束或走下主席臺就走了，但謝旭人會堅持聽會到會議結束。2003年，他參加了一天半的時間、2004年一天，一直在下面認真聽，有時還記筆記?！?

一位國稅總局官員說，謝對自己要求非常嚴格，到省市視察工作，常有當地官員希望宴請謝旭人，但他總是一一拒絕。后來同事們也了解了他的行事風格，常常替局長回絕一些宴請。謝旭人地方調研，一般也是在當地稅務部門的食堂排隊吃自助餐。

爬山是謝旭人的愛好之一。他堅持每周抽出半天時間爬香山。讀書則是他多年來放不下的習慣。謝旭人好學，剛接任稅務總局局長時，每天都要閱讀大量稅收方面的書籍。一位與他交往頗深的專家說，他在專業學識方面非?？香@研，經常跟一些學者討論問題，有點像學者型官員。

財稅改革新篇

一位財稅專家說：“謝旭人在財政部的這一任期將是改革與突破的過程?！?

過去四年中，財政部聯合國稅總局做了大量關于稅制方面的改革探索和調研。如增值稅轉型試點的實施、個人所得稅修改、資源稅改革設計、燃油稅方案、物業稅試點、新企業所得稅設計和實施等。但這些設計和改革剛剛開了個頭，還需要進一步完善并付諸實施。

而在分稅制改革13年后，面對錯綜復雜的利益格局，如何建立財權與事權相匹配的財政體制，也成為繞不開的難題。

對這些命題，謝旭人并不陌生。

謝旭人曾先后擔任中國農業發展銀行行長、國家經貿委副主任，他還曾擔任中央金融工委副書記，并且是首任央行貨幣政策委員會委員之一。

一位財稅專家說，稅制改革中往往因部門利益問題而遭遇的阻力最大，“謝旭人在金融工委和國家經貿委這樣的工作協調機關工作的經歷對他協調部門關系有一定幫助?！?

1993、1994年的財稅體制改革，謝旭人是直接的參與者。一位財稅學者說：“那次財稅改革是非常關鍵的改革，那段經歷對一個執政者來說是很難得的鍛煉機會?！?

在擔任國稅總局局長之后，他曾在2003年中國財稅論壇上提出了中國稅改的七項命題，涉及增值稅、企業所得稅、個人所得稅等諸多稅種的改革，還包括了農村稅費改革及城鄉稅制并軌。當時，財稅圈內人士稱之為“謝七條”。

一位與謝旭人有過交往的學者說，對這位新財長的工作挑戰最大的是財稅體制改革，“我們的體制存在的問題不是一天兩天了，解決起來涉及既得利益的干擾，困難是非常大的”。

此外，關系民生的公共財政體制框架也需要真正落實。我國財政收入用于教科文衛的支出始終沒有超過20％，行政開支卻一直在20％以上。

剛到國稅總局時，謝旭人曾在接受新華社記者采訪時說：“以前的工作為我做稅收工作奠定了很好的基礎，在財政部的工作使我得以在較長時間里從宏觀層面了解了我國經濟發展情況，在農發行的工作使我了解了農村和金融的情況，在經貿委則對企業有了比較深入的了解?！?

而在國稅總局工作4年，謝旭人的微觀把控能力和管理經驗也是一筆財富。觀察人士稱，在財政部這樣的宏觀決策機構擔任最高指揮官，謝旭人未來的宏觀決策能力值得期待。

中國的財力越來越豐厚，已經具備了改革的重要基礎，上述學者說，“接下來考驗新部長的是，他能否第二次直接參與并指揮中國的又一次重大財稅體制改革?！?/P>

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