解讀謝旭人：公共財政改革期重要過渡人(1)

謝旭人，1947年生，大專學歷。在文憑商業化時代，以謝旭人職位之高，完全可以讓自己的學歷花團錦簇，但他沒有。這是一個從基層上來的務實派官員的作風，他因為清廉、踏實、有大局觀而獲好評。

謝旭人不是學者型官員，也不愿拋頭露面，據說只參加每年一度的中國財稅論壇，因此他并沒有多少讓人記憶深刻的話語，以他名字命名的就是他擔任國家稅務總局局長不到一年，在2003年11月的中國財稅論壇上，拋出可以視作他的工作綱領的七條稅改意見，人稱“謝七條”。

從謝旭人的經歷看，他是一個土生土長的財稅專家，與他成長的年代一起經歷了從計劃經濟到市場經濟的蛻變，也經歷了十年一次的稅務大變革，從1994年分稅制改革，到2003年稅務體制改革，謝旭人都參與其中。但此類高官，謝旭人恐怕會是最后一人，新一代官員的成長背景、教育背景將與他有很大不同，直白地說，此后的謝旭人們不可能有他這樣的幸運，成為這個最大新興經濟體的最高稅務官與財長。

這位新晉財長，面臨的是深化公共財政體制改革的重任，這與稅收的結構性改革一樣，都是異常艱巨的任務。

　　最大的功績是創收

事實上，在謝旭人2003年擔任國家稅務總局局長以前，人們對他在財政部、農業發展銀行、國家經貿委等任職經歷并無特殊印象，這亦屬常態，他既無可能在這些任上以一司之職或者行長之職做出驚人業績，也無王雪冰式的驚天大案，震驚業界的農發行總行案案發雖在謝行長任上，因其清廉而未受波及。

但在擔任稅務總局局長后，謝旭人卻成為眾人關注的焦點。

這不僅因為位高權重，更因為時值稅改大關，種種稅制改革涉及到深層次的利益分配，波及到所有民眾的利益，不能不引起社會廣泛爭議，舉凡個人所得稅調整、遲遲難以推出的燃油稅與物業稅等，聚集了分配與激勵過程的所有矛盾，也涉及到成千上萬人的就業、以及行業的發展前景，必然成為社會的中心議題。

一個有趣的現象是，盡管謝旭人是最大的稅務官，是稅收改革的一線督戰員，但這些爭論并未像通常一樣，將戰火蔓延至這位前線指揮官，也可見這位指揮官之刻意低調。

謝旭人最大的功績、被人屢屢提及，想來上級也十分滿意的就是上任之后，稅收快速增長，勢頭之猛烈前所未有。

中國的稅收總收入占中國財政收入的比重超過95%，而財政收入近幾年幾乎每年上一個萬億臺階，2003年超過2萬億，2004年中國的財政總收入為2.6萬億元，2005年為3.1萬億元；2006年接近4萬億元，為39343億元；而2007年前7個月，全國財政收入增長30.3%,增收7280億元，增收部分已超過1995年全年的財政。不能不說是這位前國稅總局局長的最大功績。

將視線轉向分稅制實行之前，我們就能理解這位國稅總局局長為何如此心掛中央財政收入。

1992年，全國財政收入3500億元，其中，中央收入1000億元，地方收入2500億元，中央財政支出2000億元，赤字1000億元，當年的赤字大部分向銀行掛賬。1993年3月朱镕基任國務院第一副總理，親兼人民銀行行長，以解決通脹、赤字等一連串經濟痼疾。也就是在當年，分稅制被正式提上議事日程，在經過與各地政府艱難的博弈之后，分稅制正式實施。親身經歷了這一重要歷史進程的謝旭人不可能對此無動于衷，因此，他出任國家稅務總局局長之后，雖然有種種改革措施出臺，惟有圍繞著征稅增稅的措施最見成效。

他因此成為新中國成立以后征稅措施最見成效、對中央財政貢獻最大的國稅局長。在接受記者采訪時，謝旭人曾有如下陳述：汽車開得越快越難開，爬山爬得越高越難爬?，F在再讓稅收增長一個百分點難度要比四年前大很多，但是從另一個角度看，如果現在再增長一個百分點，它代表的成績也要比以前大，內涵更豐富?？梢娺@位最高稅務官須臾不會忘記，他的最大責任是征稅。