經濟觀察網 于華鵬/文 5月30日，發改委上調了15省的非居民電價，上述省份自6月1日起上網電價平均上調2分錢，銷售電價平均上調1.67分（其中部分省市4月份已經上調上網電價）。 

對于3月底以來甚囂塵上、紛紛嚷嚷的“電荒”，從國家層面，算是給予了發電企業和電網企業一定的平息。發改委言下之意：想要糖是吧？給你了，那么從現在起，迎峰度夏就好好發電吧。 

這次調價類似于2009年11月底的電價調整，都是在不動非居民電價的基礎上，對工業用電和商業用電進行銷售電價的調整，同時上調發電企業的上網電價。 

目的也很明確，同樣是緩解發電企業經營困難，抑制高耗能企業用電。再往前推，2008年7月和8月，也是因為電力緊張，兩次上調了上網電價和銷售電價。 

從2008年到2009年，再從2009年到2011年，電價調整的步伐依舊，但電力卻依舊緊張，高耗能企業用電依舊沒有得到根本抑制。 

以此循環，我們的電價調整似乎進入了一個死胡同：但凡電力緊張就瞬間反應到上調電價（上網電價和銷售電價）層面，就想到對高耗能企業拉閘限電。 

對于電力緊張，我們似乎毫無辦法。但是，一次次的調整電價，就能緩解電荒嗎？特別的，這次調整電價，能緩解今年的缺電嗎？

先來看今年的缺電情況，根據中電聯的數據和口徑，今年的缺電屬于結構性缺電，非傳統的區域和季節性缺電導致。一般情況下，區域性缺電天天存在，季節性缺電年年都有，今年缺電的特別之處在于結構性缺電突出出來。 

何為結構性缺電？中電聯的解釋是，由于近幾年電源新增的機組類型結構、地區結構不均衡，使火電比重快速下降、新能源發電比重提高、西部地區電源裝機容量占全國總量的比重快速增加，而相應的電網建設沒有跟上，導致全國性的資源優化配置能力嚴重受限，東部、中部地區的季節性電力缺口增加，反之西部、東北地區富余的電力無法輸送到東中部，這是典型的結構性缺電格局。 

這其中有兩點實質，一個是火電企業虧損導致地區電源結構不均衡，以致火電比重快速下降，一個是西部富余電送不到東中部，需加強電網建設，特別是特高壓電網的布局和建設。 

前者屬于發電企業，后者屬于電網企業，也就是說今年的缺電是這兩者出現了新的問題。 

那么，上調電價的意義就十分明顯。上網電價對應發電企業，銷售電價對應電網企業。也就是說，上調上網電價，是將發電企業虧損壓力轉嫁到了電網企業，而上調銷售電價，則是將發電企業轉嫁給電網企業的壓力通過銷售電價傳導向工商業企業。 

也就是說，上調電價從根本上暫時緩解了結構性缺電的新問題。 

但是，我們同時也可以看到，這次上調電價的15個省份中，其實有一些省份電價的上調值得商榷。 

以今年缺電較為典型和嚴重的湖南為例，截至2010年底，湖南發電裝機2836.98萬千瓦，其中水電1414.36萬千瓦，火電1402.96萬千瓦，其他19.66萬千瓦，水電裝機占了將近一半。 

今年湖南省的缺電就出在水電供應上，數據稱目前湖南的水電出力只有200萬千瓦，枯水期是造成水電供給不足的原因。那么提高上網電價就能使水電來水情況好轉同時提高水電出力？