編者按：《個人所得稅法修正案（草案）》正在公開征求意見中。上周，經濟觀察網發起關于個稅修法的調查。參與的網友中，超過90%認為3000元的個稅起征點偏低。超過60%的網友認為個稅調整對中產階層利益關照不足。從今天開始，經濟觀察網將推出個稅系列評論，從起征點、減稅幅度、富人納稅、個稅調整聽證程序等方面，逐一為您揭開個稅調整背后的種種玄機。

經濟觀察網 文釗/文 個稅起征點調整，從來都是幾家歡樂幾家愁。不說不同收入群體之間的差別，地區差別也一直都存在。概而言之，東部地區的納稅人會感覺不公平，中西部地區，納稅人高興，但是父母官們的感受就更復雜一些。

就拿起征點3000來說吧。不說公平與否，還是先拿官方計算方法來看?？紤]到供養系數，財政部測算2011年城鎮居民消費性支出大約是2340元，但是北京市今年的數據就已經達到了3166元。根據統計局的數據，上海城鎮居民消費性支出全國最高，2009年年人均為20992元，折算下來，當年就超過了3376元。實際上2009年消費性支出超過全國平均值的省市有11個，這意味著如果按照3000元的起征點，這些省市的納稅人肯定是吃虧的。換句話說，稅前扣除不能覆蓋其養家糊口的開支，納稅人甚至要為自己的生活費納稅。

人均消費性支出低于全國水平的省市，夠納稅標準的，按照3000元來計算，實際上稅前費用抵扣更多一些。比如說山西，2009年年人均支出9355元，折算下來，即使到2011年，這筆費用也不過1820元，距離3000元的標準遠著呢。所以相對來說，就納稅人群來說，生活開支低的地區，起征點調整越高，他們享受的實惠會更多一些。

這就是在稅負公平前提下，中國這樣一個經濟發展水平差異非常大的國家面對的現實?？陀^地說，如果不能照顧到經濟發達地區的納稅人，他們面對的實際生活支出更高這樣一個現實，很可能時間長了，就出現前些年的情況。2006年之前，個稅12年不調整，但是生活費用增長非?？?，尤其是東部地區，結果很多地方就自作主張，自行上調費用扣除標準。費用扣除標準從1000元到1600元不等。而當時法定扣除標準不過800元。

稅法的嚴肅性蕩然無存，對于嚴格執法的地區來說，這也造成了更大的不公平。所以，2005年個稅聽證，上海市就認為低了，并要求給地方一些適當浮動的權力。當時討論將起征點上調至1500元，但是2004年上海城鎮居民家庭人均消費支出為12631元，按人均負擔率1.99計算，城鎮職工的月人均負擔消費支出就達到2095元。廣東也要求根據地方經濟發展差異，賦予省級地方政府20%的浮動權。

但是起征點真的調整的高一些，對財力不那么雄厚的地區來說，也會造成壓力。當時部分人士主張將個稅起征點調整至2000元，但是安徽算了一筆賬。起征點提高至1500元后，年減收稅約8.8億元，占去年全省個人所得稅收入的48.6％，占全省地方稅總收入的5.8％。調整為2000元，全省全年減收稅款將超過12億元，占去年全省個人所得稅收入的66.8％；占全省地方稅總收入的7.9％。他們認為，這對現有財力影響過大，通過其他手段很難彌補，屆時財政預算可能難以平衡。

2004年安徽省征收個人所得稅18.1億元，占同期地方稅收入的11.85％，已經是地方稅收的支柱性稅源。按1500元測算，安徽省工薪所得納稅人數可保持在70萬人左右，約占全省在崗職工人數的18％；但若調整為2000元。工薪所得納稅人數約為26萬人，僅占全省在崗職工的6.6％左右。

如果采取差別性對待，比如低收入地區實行低扣除，高收入地區實行高扣除，可能出現的情況就是，同樣的收入，在低收入地區交稅更多，而高收入地區交稅少或者不交稅。比如說同樣賺4000元，西部起征點調到3000元，北京調整至5000元，那么在西部應稅收入是1000元，而在北京就可以不交稅。當然，你還可以說，在發達地區賺5000元，比在西部賺3000塊更容易?？墒?，真的如此嗎？

所以，很多人擔心，如果富裕地區定得高，貧困地區定得低，不但起不到調節收入分配的作用，反而會進一步加大不同地區，特別是東西部地區之間個人稅后收入的差距，形成逆向稅收調節。 并且，孔雀東南飛的情形也許會更嚴重。

這真是不容易做出的決定。