張慶寧 王耀輝

成都市成華區居民劉選華以前工作的石材廠早在1993年便宣告破產。2003年，雙方解除勞動關系，這家石材廠僅留給他一套50平方米的石棉瓦平房。

最近30年，劉家從原來的三口變成五口，女婿和外孫的到來，使得這套每到下雨天就發“洪水”的平房越發擁擠。年屆60歲的劉選華體弱多病，早年便失去勞動能力，女兒和女婿收入微薄，同樣無力購置新居。

今年2月12日，劉選華拿到了新房鑰匙，這距離他們的平房被拆不過42天。新房面積比原來的房子多出40平方米，他們只補了6萬元。與劉選華一道被“驚喜砸中腦袋”的還有成華區二仙橋北一路附近的其他20多戶居民。

這些住戶均位于“北改”工程的范圍之內。“北改”是成都市有史以來最大規模的民生工程，也是成都市委、市政府實施的“大民生戰略”的一部分。

據2014年成都市政府工作報告顯示，成都在2013年共實施民生工程163項，財政投入資金412億元。相比2012年，財政投入資金增幅達到12.9%。換句話說，過去一年，成都每天投入到民生領域的資金達到1.3億元。去年12月28日，新華社《瞭望東方周刊》、中國市長協會聯合發布《2013中國城市形象暨幸福感調查評估報告》，成都以位居榜首的優勢蟬聯“中國最具幸福感城市”。其中以人為本、惠民為先是成都上榜的重要理由。

多位受訪的成都市官員表示，對于這座常住人口1400多萬的西部重鎮來說，做對民生這道題并非易事。

民生為大

四川省委常委、成都市委書記黃新初2011年年底上任伊始，就把人民幸福作為執政追求，緊緊圍繞“人有普保、勞有應獲、學有良教、病有適醫、老有頤養、住有安居”的發展目標，大力保障和改善民生，樹立“大城市”“細管理”理念，積極推進城市管理轉型升級，建設宜人成都。“悠悠萬事，民生為大”、“民生為主，執政為民”也經常出現在成都市市長葛紅林的各類講話中。

決策層對于民生的重視，決定了這座城市在民生領域的投入力度。

根據統計，過去六七年間，成都累計安排財政性民生投入達到3400億元以上，民生領域的財政投入增幅，遠高于成都市的GDP增速。

成都去年民生工程涉及十大類、163個項目。其中，包括二環路改造工程在內的“交通先行”方面7個、“教育助學”方面14個、“就業促進”方面19個、“社會保障”方面28個、“扶貧解困”方面18個、“醫療衛生”方面14個、“百姓安居”方面16個、“文化體育”方面15個、“基礎設施”方面10個、“生態環境”方面22個。

據了解，與往年相比，項目的覆蓋范圍和受益人群同步擴大，民生工程項目總數同比增加6%，新增項目達61個，涉及北城改造、城鄉環境綜合治理等多個方面。同時，項目也更加注重提高建設標準，163個項目中標準提高的項目有70個，例如新增就業、創業擔保貸款、低保生活補貼等。

記者了解到，過去一年，成都頂住經濟增速普遍放緩的內外壓力，在財政收支矛盾加大、各項任務密集繁重的情況下，堅持把保民生投入擺在優化財政支出結構的第一位，把有限的資金用在刀刃上，集中財力解決出行、入學、就業、看病、安居等方面的民生難題，努力擴大民生工程覆蓋領域和受益人群、提高受益標準。去年成都市地方公共財政收入898.5億元，其中412億元就用于了民生工程。

效果幾何

這些大手筆的民生工程項目，是否達到了預期目標呢？

2012年7月，成都市正式啟動菜籃子工程，力爭3年內建立200家直營、500家農貿超市，實現市民10分鐘購買農產品的目標。

成都市商務局農村市場處處長陳小兵稱，這是一項難度頗大的系統工程。“成都歷來是全國的蔬菜基地之一，全年蔬菜總產量在500萬噸左右，既供應全國其他地區，也為成都及周邊地區提供蔬菜保障。同時，1400多萬常住人口，又使成都成為農產品的主銷區。成都農產品流通體系建設任務較重，情況也比較復雜。”陳小兵說，要想使菜籃子工程取得成效，就需要打造一個成熟的農產品流通體系。“我們鼓勵大型超市增加‘農超對接’經營網點，對統計年度內銷售生鮮農產品達到一定規模的，市級財政給予適當獎勵。另外，我們實施了價格調節基金，提升‘菜籃子’商品的生產保障能力”，成都市農委相關負責人表示，上述措施均為保證菜價穩定。

成都市商務局農村市場處副處長曾欽蓉介紹，最近五年，市本級安排專項支持資金累計近2億元，市價調基金中的5%（2014年提高到10%）用于農村市場體系、農產品流通體系、商貿流通主體培育等方面的扶持。

菜籃子工程啟動一年多之后，成都市已經形成以5個大型批發市場為核心、17個產地批發市場為樞紐、近200個標準化菜市場、2000家零售及超市門店、400家生鮮便民菜店為支撐的城區農產品流通體系，基本實現了市民10分鐘之內買到農產品的既定目標。

衣食住行，關乎民生。菜籃子工程解決的是“食”，“北改”工程則重點解決“住”。

作為成都市史上最大規模的民生工程，“北改”規劃總面積為211平方公里，涉及金牛、成華、新都三個區。據初步統計，工程項目約360個，總投資約3300億元。“在確定‘北改’之前，成都已經有了東部新城、西部新城、南部新城。剩下的北邊，不僅道路通達性不好、產業形態低端，而且老房子等棚戶區連片，居住設施落后。主城區的居民除了去火車北站坐火車，很少去那邊走動玩耍”，成都市北改辦主任張正紅表示，北改工程自2012年啟動到2013年底，完成投資約557億元。“我們不僅希望提升這一區域的形態，更要求基礎設施完備，產業往高端調整，一些歷史文化遺跡要發掘，生態環境公園綠地偏少的狀況要改變。這也意味著，必須按照成都其他區的水平推進‘北改’工程”。張正紅以成華區為例介紹說，截至去年11月底，過去斷頭路密集的成華區已有45條道路實現竣工通車，轄區路網密度由3.92km/km2提升至5.75km/km2，片區骨干路網雛形基本形成。

另以從前“臟亂差”的青龍場片區為例。去年9月，該片區石室初中青龍校區、成都市實驗中學兩大品牌學校相繼投入使用。與兩所中學相隔不遠處，是兩個新建的現代化醫院，其中一個是社區衛生服務中心，“北城無名醫院名校”的歷史就此終結。

據《2013年北城改造專項目標》規定，“北改”工程圍繞基礎設施、舊城改造、公共建設配套、產業發展四大方面確定了67個項目，其中8個公共建設配套項目中每個項目都包括了多個子項目，金牛區公建配套項目中就包括了金牛區人民醫院新建工程、金牛區市民服務中心項目、金牛區婦幼保健院建設工程、府河苑幼兒園建設、金牛中學建設、一個公園綠地建設及續建2個農貿市場共8個子項目。

有舍有得

“不管是推進‘北改’，還是推進成都市的其他民生工程，這背后都能看出我們在執政理念上的變化。”張正紅對此的總結是“舍得”，“‘北改’這么大的項目，容易讓人聯想到‘大拆大建’、‘釘子戶’、‘大造城’等等，但我們敢于在城市改造中‘讓利于民’，得到老百姓的認同。”

“原來住‘紅房子’、‘筒子樓’的老百姓，半夜上廁所還得跑出去。日后他們在房子內可以便捷地使用衛生間，出門不遠就是學校、醫院、購物中心、商場，平時有閑的話還可以就近喝個咖啡”，張正紅說。今年3月底，金牛區茶花片區將有2958套回遷房建成，負責該片區改造的營門口街道工委副書記朱丹表示，回遷之后的居民擁有的不僅僅是更高品質的生活，“等到招商引資工作逐漸完成，周邊產業功能升級之后，還將完成整個區域從量變到質變的經濟功能提升，創造更多的就業機會。”

同樣能從中獲利的還有“北改”區域內的企事業單位。

“北改”伊始，成都市政府便頒發《關于進一步推進北城改造有關政策的意見》。市北改辦和市級相關部門為引導社會資金參與“北改”，對那些擁有存量土地的企事業單位給予了非常優惠的條件。“按照他們當前的土地用途，大部分是不能用作開發項目的。如果要按現行城市規劃用途進行改造，必須按土地用途改變前后的雙評估價差繳納土地出讓金。在尊重企事業單位意愿的前提下，文件明確土地出讓金的收取，可根據拆遷進度和拆除時間，按雙評估價差的30%-60%計收；在土地出讓金收取上，全市原最優惠的兩軸四片項目是按雙評估價差收取60%的土地出讓金，在此次‘北改’項目中，我們在這方面優惠較大，最低的只按雙評估價差的30%收取”，張正紅表示，雖然政府收入有所減少，“但老百姓得到了實惠”。

這種執政思路，日后有望在成都市民生建設領域表現得更為突出。

今年1月，成都市委在經濟工作暨城鎮化工作會議上提出，將進一步改進黨政領導班子和領導干部政績考核。其中，民生改善、社會進步、生態效益等指標被納入到重要考核內容。

“這些指標中的創業、就業、醫療、社保、教育、生態環境等，都事關每位市民生活的細節，也都將逐漸成為政府官員考核的更重要的部分，從而實現政府官員的績效考核由老百姓說了算。”市政府目督辦主任蘇雪萍表示。