張慶寧楊曉菲

2013年5月30日，成都翻開了道路交通史上全新的一頁――全國首個快速路和快速公交系統“雙快”合一的城市道路，由圖紙化為現實。全長28公里的二環高架上，公交車擁有獨立的專用通道，在沒有交通信號燈的獨立運行體系中實現快速準點。

2014年年初，成都市公安局交通管理局對中心城區部分主干道以及二環高架系統的運行情況進行了調查。結果表明，二環路改造工程完成后不僅增加了路網容量，還為通過性交通提供了一條快速通道，較好地緩解了主干道的交通壓力，從而提高了整個中心城區的路網通行能力。“一個直觀的效果是上班用時短了。”作為二環路改造工程的主要負責人，成都市建委主任張正紅說，他的住處距離單位有十多公里，過去需提前50分鐘出門，現在提前20分鐘即可。

與其他大型城市一樣，成都市的機動車保有量在2012年底就達到233萬輛，并以每年三四十萬輛的速度繼續增長。在此之前，成都道路密度低于住建部規范標準，三環以內沒有快速路系統，部分路段高峰時期交通幾近癱瘓。

彼時，限牌限行等政策成為北京、上海、蘭州等多個城市的治堵手段。不過，這種手段亦被質疑為“一限了之”的“懶政”。張正紅表示，他們起初并非沒有過此類想法，但最終選擇尊重城市特點和市民訴求，采取增加供給來解決擁堵。

張正紅覺得，二環路改變的不只是交通擁堵，還讓他們在執政過程中實踐了新的理念。

經濟觀察報：二環路改造工程完成之前，成都市內交通狀況怎么樣？

張正紅：很堵。不管走哪條路，都不是很暢通，而且全城都是這個狀況。

經過市委市政府慎重研究決定，我們將緩堵納入重大民生議題。因為搞交通建設，從修路到交通管理，它最后要解決各種社會車輛和公共交通的通、達、暢問題。

經濟觀察報：導致成都道路擁堵的原因是什么？

張正紅：成都中心城區常住人口大概有600多萬，同時，成都的私家車保有量在2012年年底是233萬輛，現在應該有300萬輛左右。目前成都的機動車保有量是全國第三，僅次于北京和上海。但成都的道路供給此前是不足的，道路密度低于住建部規范標準，三環以內沒有快速路。

經濟觀察報：關于緩堵，你們想過哪些辦法？

張正紅：當時的解決方案多種多樣，學北京上海限牌限行也可以。不過，你們也知道這座城市的特點，市民非常重視生活質量。如果不讓老百姓買車，那對老百姓的幸福感影響會非常大。市委市政府認為，盡量不影響老百姓的生活品質，所以我們決定增加道路供給。

另外，成都不僅是四川的成都，還緊挨著西藏、甘肅，是整個西部的重鎮，很多人都愿意到這兒工作生活。他們的到來也是城市發展的動力，這決定了我們要按照國際化、現代化的標準提升城市功能，滿足城市發展的需求。

經濟觀察報：為什么決定在二環修建高架橋？

張正紅：我們當時請上海交通大學做過一個方案。在一環高架二環高架還是三環高架之間做選擇，他們認為二環比較合適。至于是部分立交，還是全線高架，我們選擇了全線高架，同時在環線上專門修了一條兩車道的BRT快速公交道。BRT每天的客流量已經穩定在20萬人次以上。它對緩解交通壓力作用顯著，因為BRT是專用車道，坐它肯定比開車快。

這其實是一種民生導向。我們首先考慮的是普通老百姓的出行需要，除了快速公交車，還為公交站點配備了上下電梯等。

還有一點，這種環線高架在全國是沒有先例的，而且在成都市最繁華、人口最稠密地區修建那么復雜的高架，工期只有一年左右。

經濟觀察報：二環路多大程度地緩解了交通壓力？

張正紅：二環路位于一環和三環之間，是各條射線交通與環線交通的重要轉換點。它的通行能力，是普通市政道路的四倍。也就是說，二環的交通效率提高了，一環、三環乃至于整個中心城區的交通效率都會得到提高。

今年年初，成都市公安局交通管理局為準確評估二環路通車后中心城區路網交通狀況，采用了人工調查和智能交通系統檢測相結合的方式，對中心城區部分主干道以及二環高架系統的運行情況進行調查。調查結果顯示，二環路高架橋內外側早晚高峰期全環平均車速為50km/h，二環路底部道路環內外側早晚高峰全環平均車速為20km/h；較二環路高架橋開通前，三環路車速提速15%，一環路提速20%，放射狀主干道提速31.13%。

舉個最簡單的例子，我家距離單位有十多公里，過去需提前50分鐘出門，現在提前20分鐘就行了。

經濟觀察報：修建二環高架曾遭到部分市民的反對嗎？

張正紅：二環路這個工程很浩大、復雜，修建期間肯定會影響到原本道路的通行能力。原來的二環路是8個車道，但修路的時候就剩下4個車道，這難免給市民出行以及沿線住戶、商家和單位帶來很多不便。

因為涉及局部利益和整體利益、短期利益和長遠利益的矛盾，一些市民不理解、有抱怨，這就需要我們善于換位思考，把工作想得更周到，做得更細致、更扎實。

比如為了降低噪音影響，我們在高架沿線5米以內有民居的地方，以及環境敏感點，專門設置了聲屏障；路面鋪設新型混合料，可比普通瀝青混凝土降噪1至1.5分貝；防撞墻增高0.5米，既提高了安全系數，也有隔音效果；為距高架10米以內的住戶統一更換了中空隔音玻璃。為了尊重市民乘坐二環路環線常規公交出行的習慣，二環路快速公交車站的站點設計及名字都公開征求了市民的意見。

其次，為了盡快縮短工期，緩解這種局面，我們只能通宵達旦地施工，相當于一年干了兩年的活兒。

經濟觀察報：你在施工現場，遇到那些有意見的老百姓，是怎么處理的？

張正紅：道歉啊。在修二環的時候，道歉是經常的事兒。

經濟觀察報：面對反對的聲音，你們會不會覺得委屈？

張正紅：市民忍受了施工帶來的長達一年的不便，甚至包括揚塵、噪聲等各種類型的污染，但他們抱怨歸抱怨，從未有過極端的反對行為，這其中更多的還是政府與市民之間充分的溝通和理解。畢竟現在是一個信息高度發達的社會，不僅有報紙和電視，還有微博和微信這樣的新媒體，我們有義務保證市民更多的知情權，這也是我們必須做到的。

我至今記得兩句話。其中一句是位記者說的：一條二環路升級了一座城市；另外一句是我在竣工儀式上說的：誰是二環的建設者？整個成都市民都是建設者。