經濟觀察報 評論員 張勇 備受期待的上海國資國企改革方案最新版本或許將在12月17日正式發布，這一份經過了半年多時間“雕琢”的《關于進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》共有二十條，隨其一起公布的或許還會有一些配套措施。值得關注的是，如無意外，中共十八屆三中全會之后，上海國資委將會在中央國資委宣布國資改革相關意見之前率先發布本地國資改革方案，此舉實屬罕見，同時也反映出上海對加快國資國企改革的迫切心情。

這一次即將正式發布的“二十條”開篇就點明，“當前上海已經到了不深化改革創新就不能繼續前進的關鍵時期，上海國資國企在全市經濟社會發展中地位重要、作用關鍵，必須抓住國家推進重點領域、關鍵環節改革，以及中國（上海）自由貿易試驗區建設的機遇，更加主動地承擔起引領和推動上海改革發展的重要任務。”中央國資委主任不久前曾對國資國企改革有過明確表態，大意是，現在國企面臨的問題并不是短期的問題，而是一個要命的檻，這個檻過不去就可能真的倒閉了，國資委不會再花力氣去救，尤其對于競爭行業的企業。

有數據顯示，上海國資系統企業資產總額占據全國地方國資委委管企業的九分之一，而且這數萬億的資產絕大部分集中在競爭行業，因此不難理解上海迫切推進國資改革的心情，可以預見到的是，上海的國資國企改革也必然具有典型意義。然而，改革的效果如何卻要看執行力度。

事實上，如果單純從“二十條”的文字表述看，此次改革方案與此前差別并不十分明顯。所謂堅持市場化改革的導向，其實完全屬于經濟學上的常識；堅持國際化發展，是企業發展到一定規模之后的必然；用市場化手段進行企業經營者的選用、考核及薪酬分配，也是一段時間以來的“老生常談”。

但國資國企改革的這許多年來，不少一直提到的改革措施卻從未被嚴格執行過，這其中以人事安排最甚。一類上海國資系統經常發生的事情就是，國企領導與政府官員經常對調，多數企業的一二把手基本由政府確定，即使引入了競聘機制，也大多數是在國資系統內部甚至企業內部進行，與改革的要求還有著不小的差距。

同時，政府在國資國企的管理上也一直涉足太深，不僅管資產，而且管戰略，企業的管理團隊即使有市場化競爭的能力，有時因為政府的意志而無法施展拳腳。

不過，如果此次上海在改革上真的認真按照方向執行，上海國資國企改革的效果極具想象空間。數據顯示，上海以九分之一的地方國資資產，創造出了八分之一的營業收入，更貢獻了四分之一的凈利潤。這也就是說，上海的國資國企在真正改革之前，相比其他省市有著更強的盈利能力，改革的條件是相對優越的，競爭能力也更強。我們也相信，這一次的上海國資國企改革無論是自上而下的壓力還是市場化需求的緊迫性，與以往改革相比都將會是執行力度最大的一次。