經濟觀察報 記者 謝良兵 對于很多在北京居住的有車族來說，“早出早歸”成為他們的無奈之舉。“早出”是為了躲避上班高峰期的堵車，“早歸”則是為了回到所住小區“搶車位”。“停車難將是下一個比交通擁堵更嚴重的問題。”北京交通發展研究中心主任郭繼孚說。
車位緊張已經成為北京“城市病”的又一個病癥。根據北京市交通委的數據顯示，截止到2013年6月底，北京市機動車總量為531.2萬輛，但停車位僅為276.3萬個。而去年首次公布的北京市備案停車位情況顯示，備案車位僅為741090個。
11月11日，北京市交通委對外宣稱，《北京市機動車停車管理辦法》以及涉及停車位建設標準、規劃、經營、投資等多個方面的配套文件，都將于年底前全部出臺。其中新修訂的居住區停車位配建標準可實現平均每戶配0.8個車位。
配建標準20年未變
“人在西城，車停昌平”，這樣的極端個案不止見諸報端，而是一個真實的存在。北京市交通委運輸局停車設施管理處處長史凱透露，1994年之前建的小區尤其是位于東、西城和二環、三環以內的部分居住區，當年建時完全沒有考慮到機動車停車問題。
根據經濟觀察報記者了解，現行的北京市機動車停車配建標準是三環以內居住區每戶配0.3個車位，三環以外每戶配0.5個車位。中高檔商品住宅按每戶1個車位標準設置，高檔公寓和別墅按每戶1.3個車位標準設置。
這一標準從1994年沿用至今，“執行了近20年都沒有修訂過。”史凱說。這一標準導致城區的停車位極為緊張。根據北京市交通委的數據顯示，截至今年6月底，城六區機動車總量達345萬輛，占全市六成，但停車位僅為198.1萬個。
2012年10月30日，北京市交通委運管局網站首次公布了全市備案停車位情況，包括北京十六區縣以及亦莊、北京西站地區的臨時占道停車場、路外公共停車場、地下停車場，共計車位741090個。其中，東城和西城區的停車位相加不足10萬個。
于是，在北京的很多小區尤其是老舊小區里，都會出現現實版的“搶車位”游戲。通常情況下，這些老舊小區沒有固定停車位，停車基本屬于“先來先占”。為此，私設地樁、地鎖違規占用停車位的行為時有發生，為搶車位大打出手的也不少見。
11月11日參與調研的北京市人大常委會城建環保辦副主任馬曙光表示，這種“非正常停車”勢必要占用道路資源，反而進一步加劇了交通擁堵。在他看來，更添亂的是，管理和經營停車設施的主體不明確導致停車市場不規范、亂收費現象時有發生。
為此，11月4日原則通過的《北京市機動車停車管理辦法》明確規定，私設地樁、地鎖違規占用停車位的行為要被禁止，否則要面臨最高5000元的罰款。另外，北京還將建立統一的停車場信息管理和發布系統，對停車位進行編號。
史凱還透露，北京市規劃部門正在積極地制定新的車位配建指標。新指標將實現每戶配0.8個車位，五環外的標準會超過1。按照二環以內、三環以內、五環以外幾個區域，根據不同區域的情況進行相應的配比。同時，保障房的車位配比也會納入考慮范疇。
價格漲幅超過房價
但也有專家認為，簡單的增加車位配比并非良策。北京交通發展研究中心主任郭繼孚表示，北京市一半的車非法停車，交管部門應該承擔相應責任。在他看來，北京小汽車發展這么快與停車管理失敗有很大關系。“美國曼哈頓77%的家庭沒車。”
郭繼孚解釋說，因為曼哈頓地區根本就沒按“一車一位”來配備。他認為，在人口高度密集的城市，交通解決最核心的措施是要靠公共交通。“東京中心區域市民開車出行比例不到5%，但北京的這一比例高達34%。”郭繼孚說。
車位費太低以及停車費太低是主要原因。郭繼孚稱，他研究過國外城市的停車位，發現國外的車位價格非常高，比如在香港一個車位至少要200萬港幣；曼哈頓年收入超過100萬美金的家庭，有77%的沒有私家車。
根據他的測算，北京城六區市民出行的私家車有86%是不用交停車費的。郭繼孚說，長期以來北京的停車價格低，刺激了很多人出行使用小汽車，同時也由于價格低，使得社會資金沒有建設停車位積極性，造成停車位嚴重不足。
不過，這一現象正在發生改變。這兩年，北京城區核心地段的停車費紛紛上漲。而小區車位的出售價格和租金也開始居高不下。
地產研究機構亞豪機構的一項統計顯示，2012年北京新房車位成交的價格平均每個車位達到了17.6萬元。豪宅項目的停車位價格更是超過了50萬元/個，售價最高的霞公府車位已經達到了80萬元/個。車位價格漲幅超過10倍，遠高于同期房價的增速。
根據房產經紀公司的掛牌資料顯示，在北京三環內的商品房小區，車位租金按小區的不同檔次，從500元到700元一個月不等。而在五年前，這些小區的車位租金一個月200元到400元之間。鏈家地產市場研究部張旭表示，車位租金這幾年漲了一倍。
這意味著，車位投資回報率大部分高于住宅的投資回報率，尤其是車位比較緊張的小區。根據研究發現，目前北京市業主持有車位的比例約為35%，其余車位是集中在物業手中進行出租。內城區車位租金普遍高于郊區，新小區車位租金高于老小區車位。
郭繼孚表示，跟國外其它一些大城市相比，北京中心城區的車位還是不算貴。他舉例說，在香港，最貴的車位能達到1288萬港幣。他認為車位價格或租金抬高是必然的。“曼哈頓、東京、香港都是這樣，在寸土寸金的地方，人都住不起，何況車子呢？”
不過，郭繼孚也擔心，北京車位提價之后，城市管理跟不上，會使提價機制失效。他的調研發現，北京部分車位提價了，但后期管理跟不上，大量的車輛免費停在周邊，造成惡性循環。“社區消防通道、公交車站、自行車道、步道上，都停滿了車。”他說。
新政能否解決困局
最直接有效的方法就是增加停車位。北京市交通委和城六區政府去年共同完成了30000個居住區停車位的挖潛工程；2013年這依然是重點工程；明年初新增小區車位8000至10000個，錯時車位7000個，一共爭取實現挖潛15000個小區停車位。
不過，交通部科學研究院交通可持續發展中心主任江玉林認為，從另一個角度看，也不希望停車場過多，因為停車場越多，也會刺激一些消費需求致使小汽車的增加。“除了建，還要利用現有資源，對停車場進行科學管理。”他表示。
而《北京社會建設分析報告（2013）》則提出了“讓居民車進大院”的概念。報告稱，在界定資源界限、明確權利義務的基礎上，要挖掘“大院”的停車資源，釋放閑置的停車位。讓釋放停車位的部門“大院”和附近小區的停車居民利益共享。
江玉林也認為，現在有很多停車位沒有用好，像很多單位的停車位沒有對外開放，這個工作必須得做，需要全社會的參與。不過，北京市已經開始實施了部分商場車位晚間對附近小區居民開放的試點。
北京市交通委運輸局停車設施管理處處長史凱也認為，一味擴充停車位迎合機動車數量的增長并不是出路，保障市民居民區停車等基本車位、逐步縮減前往寫字樓、商場等出行車位將是未來的發展方向。而這些需要相關法律法規的保障。
據了解，《北京市機動車停車管理辦法》將于年底頒布。北京市交通委牽頭起草的《北京市城六區占道停車特許經營辦法》、《占道停車經營服務規范》、《整頓和規范占道停車經營秩序的意見》等配套文件，也將于年底前全部出臺。
郭繼孚表示，政府在調整停車位配建指標的同時，還應考慮經濟政策的調整。停車價格低使得社會上缺乏民間投資建設停車場。另外，社會力量想要建停車位，建設成本很高，導致規劃的停車場建設速度非常慢，這些都需要政策改變。
一系列的停車位新政將出來。據史凱透露，為配合辦法的實施，除了正在修訂的《居住區停車設施配建標準》外，《停車設施專項規劃和公共建筑》、《關于鼓勵社會投資建設公共停車場的指導意見》等兩項配套文件，也將于年底出臺。
