經濟觀察報 記者 謝良兵 近日，在成都雙流國際機場落地的境外旅客，都會被候檢室最左邊的“72小時過境專用通道”所吸引。從9月1日開始，成都成為國務院批準的繼北京、上海、廣州之后中國第四個、內陸第一個實施72小時過境免簽的城市。

按照政策，美、英、法、德、意、韓、新加坡等45個國家的人員，持有第三國簽證和72小時內確定日期、確定座位前往第三國(地區)的聯程機票，可以在不持有中國簽證的情況下，從成都雙流機場入境和出境，在成都行政區域內停留72小時。

成都作為中國“第四城”的概念，是13年前由《新周刊》雜志給成都的定義。此番的過境免簽再次奠定了該地位。“這充分體現了國家對成都提升對外開放水平的重視和支持。”成都市副市長傅勇林在8月30日的新聞發布會上說。

近年來，成都在打造中國“第四城”方面不遺余力。8月26日，國家發改委重申西部大開發戰略，并稱西部地區已成為中國經濟增長潛力最大的區域。這座“第四城”希望在成渝經濟區打造中國經濟“第四極”,為西部地區貢獻自己的核心力量。

競奪中國第四極

改革開放以來，中國的區域經濟版圖上已經形成了公認的三大經濟增長極，即珠三角、長三角和京津冀（環渤海）。但隨著產業轉移的升級，中國經濟由沿海走向中西部地區，中國經濟第四極的呼聲越來越強烈。

誰會重構中國區域經濟的新版圖？

中國社會科學院經濟研究所研究員徐逢賢說，過去30多年中國經濟主要由這三個增長極拉動。但如今，無論是產業規模還是基礎設施建設都相對較成熟，資源承載量有限，再加之受海外市場需求萎縮的影響，發展空間反而沒有中西部地區大。

“中國經濟必須要有新的增長極。”在徐逢賢看來，當前中國經濟要轉型，由主要依靠外需向外需內需共同拉動轉變，由東部地區率先發展向東中西部協調共進轉變，這必然會在內陸地區形成中國經濟的第四個增長極。

“前三十年向外看，后三十年向內看”。這是中西部地區興起新的經濟增長極的重要土壤。囿于沿海地區三個經濟增長極趨于成熟化，新的增長極必然誕生在廣大的中西部地區。從國家的戰略來看，近年來中部崛起、西部大開發、東北復興等政策不斷。

目前，成渝經濟區、長江中游城市群（中四角）、中原經濟區以及東北經濟區等多個城市群和經濟圈均已經提出并正致力于打造中國經濟增長“第四極”。湖北省社科院副院長秦尊文稱，中國經濟發展格局已進入“群”雄并起、“群”雄爭霸的時期。

以目前獲批的區域經濟規劃來看，中西部地區有望產生一批經濟增長極，即成渝經濟區、中原經濟區、長江中游城市群、北部灣經濟區、海峽西岸經濟區、遼寧沿海與沈陽經濟區、關中—天水經濟區加蘭州新區以及新疆天山北坡經濟帶等等。

最早提出要建設中國經濟“第四極”的是成渝經濟區。以目前的經濟總量來看，是有競爭力的是成渝經濟區、中原經濟區和長江中游城市群。數據顯示，2012年成渝經濟區經濟總量3萬億元，中原經濟區為4.59萬億元，長江中游城市群是5.32萬億元。

專家稱，除了經濟總量的比較，“第四極”一個更重要的判斷標準是區域內需要有拉動發展的首位城市或核心城市。珠三角、長三角和環渤海地區對應的城市分別為廣州、深圳，上海、杭州，北京和天津。經濟增長極的競爭實則也是中西部核心城市的競爭。

這意味著，區域核心城市的競爭實力也代表了這個區域的核心競爭力。西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心主任戴賓表示，成都、重慶、西安、武漢等中西部城市之間的競爭非常激烈，尤其是在爭取國家政策支持方面更是不遺余力。

“第四城”到“第四極”

從這個意義上而言，誰成為了中國“第四城”，誰就擁有了中國經濟“第四極”最重要的成長基因。正如北上廣所代表的三個經濟增長極一樣，誰能成為繼北上廣之后第四個各方面集聚力都很強大的城市，誰就能引領其所在的區域躍升為中國經濟的“第四極”。

武漢、鄭州、西安、成都、重慶等中西部城市成為這場競爭的有力爭奪者。在這些城市中，重慶是被中央確定的國家級中心城市，而武漢、成都、西安則為國家區域中心城市。

武漢一直期望自己能成為中部崛起的龍頭城市。早在1984年，武漢經濟曾一度位列全國第四，僅排在北京、上海和天津之后。2012年，武漢經濟總量8003.82億元，在全國15個副省級城市中排位第四，位居全國城市第九。

而成都，早在13年前，《新周刊》雜志就給予過它一個“第四城”的稱號。2013年6月，成都又掀起了一輪“財富之城”的造勢。成都是《財富》全球論壇繼上海、北京和香港之后來到中國的第四個城市。

成為過境免簽“第四城”之后，南方航空和海南航空先后在成都機場投入波音787客機,因為兩大航空公司看中了成都的市場優勢——2012年，成都航空口岸旅客吞吐量達3159萬人次，取代深圳晉升為中國航空“第四城”。

成都還有一系列“第四”的概念。比如，成都使領館數量僅次于北上廣；成都正在建設的西部綜合通信樞紐，是繼北上廣之后的第四個國家級通信樞紐；成都高新區在全國84家高新區中綜合排名列北京、上海和深圳之后，居全國第四。

事實上，按照經濟總量、綜合軟實力、城市生活品質三大類對成都進行梳理，成都的確也有一定優勢。以經濟總量而言，2012年，成都實現地區生產總值8138.9億元，增長13%，增幅在副省級城市中排名第一。

數據顯示，目前世界500強企業已有246家在成都落戶，位居中西部城市首位；全球20%的電腦、70%的蘋果平板電腦在成都制造；2012年，成都市貨物貿易實現進出口總額475.4億美元，進出口和出口增幅均居全國15個副省級城市首位。

城市經濟總量只是一方面，中心城市的功能發揮更為重要。與中原經濟區的鄭州單核、長江中游城市群的武漢、長沙“遠距離多核”相比，成渝經濟區的核心城市成都和重慶已形成了一小時經濟圈，輻射優勢更為明顯。

但也有論者稱，類似長三角城市群多中心格局的長江中游城市群相比更有競爭力，因為成渝經濟區中的成都和重慶都是區域內一城獨大，周邊的綿陽等城市經濟力量過小，缺乏有力的梯次支撐。

西部機遇

“中國向西”再次迎來了機遇。四川省社科院學術顧問林凌表示，中國經濟“向東發展”了30多年，將中國變成世界的制造大國。今后，成渝經濟區將擔起引領中國經濟“向西發展”的重任。他反復強調，中國要“向西發展”。

8月26日，國家發改委發布了《關于印發2012年西部大開發工作進展情況和2013年工作安排的通知》。數據顯示，自2007年起，西部地區主要經濟指標增速已連續6年超過東部地區和全國平均水平，基本扭轉了與其他地區發展差距不斷擴大的勢頭?！锻ㄖ分厣炅藝椅鞑看箝_發的戰略，并強調，2013年要進一步細化完善政策措施，進一步加大支持力度，加強對西部地區發展形勢的預判、政策措施預研和重大項目儲備，包括研究提出2013年西部大開發新開工重點工程等。

西部已成為“我國經濟增長潛力最大的區域”，這是國家發改委對西部地區的評價。事實上，在經濟轉型之際，西部成為“投資重地”的重擔日益凸顯。發揮成都——中國“第四城”優勢，從而讓成渝經濟區躍升為中國經濟“第四極”也成為西部的新圖謀。

近年來，成都提出了“交通主樞紐、產業主支撐、城市主引擎、開放主陣地”的發展思路。其基礎是，成都已集中了四川省1/6的人口和1/3的經濟總量，占到了西部地區生產總值的8%。國家信息中心首席經濟師范劍平稱之為“成都經濟圈”。

在經濟上，成都已經逆勢成長。范劍平舉例說，2012年全國實際利用外資金額下降3.7%，但成都招商引資到位資金增長31.1%；全國的出口去年只增長了7%，但是成都的外貿出口增長了32.4%，“最近兩年的成都用一個詞概括就是——逆勢成長。”

現在的問題是，在新一輪的西部大開發中，如何鞏固成都“中國第四城”的地位，發揮成都作為西部地區核心引擎城市的力量，進而實現中國經濟第四極落地成渝經濟區。在中部地區的武漢、鄭州都已在鞏固其各自區域內的核心地位，并將目光對準了北上廣。

國務院總理李克強近日曾表示，西部大開發在區域協調發展總體格局中具有優先位置，要實行差別化的經濟政策，重點基礎設施建設更多向西部傾斜。根據《通知》要求，未來西部地區在“深化改革擴大開放”方面將有一系列“政策紅利”的想象空間。

給予西部城市成都“72小時過境免簽”，無疑就是這一輪政策紅利的第一彈。這將極大促進成都的對外開放步伐。在為成都未來發展謀劃嶄新路徑的“五大興市戰略”中，就有實施“全域開放”、提升西部經濟核心增長極開放程度的戰略。