經濟觀察報 記者 陳勇 “我要強調，不能叫做清黨，我們這個是凈化工程。”這是董樹華在8月26日接受采訪時開口的第一句話。作為中共桐鄉市委組織部組織科科長，他無奈地看著網絡輿論將“凈化工程”稱為“清黨行動”。但他無法否認，這確實有點“清黨”的意味。

在官方媒體《人民日報》對此事發聲后，桐鄉的“凈化工程”便從幕后走到了聚光燈下，這讓當地官方始料未及。

對于中共桐鄉市委組織部來說，進行“凈化工程”是響應中共十八大提出的“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”的延升工程，是保持黨員隊伍先進性和純潔性工作的組成部分。

“十八大還沒提，我們就開始做了，當時誰也沒想到會有這么大反響，畢竟有點敏感。”中共桐鄉市委報道組組長王亞說道。

在王亞看來，桐鄉當時只是在小范圍內進行試驗，孰不知卻引發熱議，更不曾想到中央也會關注此事。

截止目前，桐鄉市共有36425名黨員參與了“凈化工程”，評定出230名不合格黨員，其中12名黨員作誡勉處置，189名黨員限期改正，9名黨員作勸退處置，20名黨員作黨內除名處置。

走在前面

從無到有，又是試點，這讓梧桐街道黨委書記蔣南強心里有點發慌。

“沒有方向，沒有頭緒，一切都要自己摸索。”蔣南強說，梧桐街道的試點“凈化工程”源于中共桐鄉市委書記盧躍東的想法。

2012年3月，在梧桐街道調研時，盧躍東聽到了一些說法，稱基層的黨員干部素質低下，覺悟還比不上群眾?；貋砗?，他便決定從梧桐街道開始，進行“凈化工程”試點，盧躍東的決定讓蔣南強壓力很大。

“你要自己去開創一套規章制度，具體的細節再由組織部進行指導，相互配合。”蔣南強說，組織工作最難做的就是人的問題。

根據經濟觀察報獲得的文件顯示，“凈化工程”除了要填寫黨員完整的個人信息資料外，每次組織間的談話都要記錄在案。除此之外，還要根據平時表現填寫黨內民主測評表、群眾民主測評表、黨員不合格表現黨內民主測評表和黨員不合格表現黨內群眾測評表。

“為了這些文件和表格，我們街道所有的干部幾乎吃睡在辦公室，”蔣南強說，這些表格花了整整1個多月時間。

2012年6月，經過一個多月的摸索后，桐鄉市委決定以梧桐街道為試點的“凈化工程”行動在全市全面開展。經過半年多的“試驗”后，該行動在干部當中反響甚好，一些百姓也寫信到市委叫好。

2012年12月14日，桐鄉市委正式下發了桐委〔2012〕34號文件《中共桐鄉市委關于實施“凈化工程”保持黨員隊伍先進性和純潔性的試行意見》（下稱意見），文件要求提升黨員隊伍整體素質，建立健全黨員“進出口”機制，保持黨員隊伍先進性和純潔性，穩步推進全市“黨建高地行動計劃”實施。

桐鄉市全市黨員干部每月都要完成“三會一課”，即定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課。另外，所有黨員干部還要遵守“約法三章五必須”的管理，確保黨員隊伍思想純潔，其中三章即黨費按時交、組織生活準時過、重大事項主動報；五必須為：向黨述職、必須積分管理、勤學黨章、亮明身法和爭當義工。

“首先你要有個認識，你是個黨員，思維就不能和群眾一樣。”蔣南強說，在認識到位后，就是要嚴格把控進口關，并不是所有的人都可以申請入黨，如果經過大家審查，有三分之二不同意的就不予入黨。

清退機制

中共十七大以來，中共中央即已明確指出要“提高發展黨員質量，優化黨員隊伍結構，及時處理不合格黨員”。桐鄉“凈化工程”此次備受社會各界關注就是清退機制。

按照蔣南強的描述，在出口關，將設有十大紅線規定，一旦觸發就將視為不合格。“我們是來真格的，不是開玩笑的，”蔣南強表示，在處理和評定初期，一些黨員干部并沒有太在意，直到組織上動真格了，才托人來說情，打電話疏通，但都被他強硬地頂回去了。

根據經濟觀察報獲得的文件顯示，這十大紅線規定分別是：一、不堅持黨的路線方針，造謠、歪曲丑化黨和國家形象，在群眾中造成惡劣影響的；二、組織觀念淡薄，不交黨費，不參加組織生活，不服從組織命令；三、給國家和人民群眾利益造成重大損失的；四、違反計劃生育；五、拉幫結派、思想作風不正派、打擊和侵犯公民和黨員民主權利的；六、煽動群眾上訪集會的；七、以不正當手段謀取利益，以偽劣商品騙取錢財的；八、弄虛作假的，產生惡劣影響的；九、參加邪教組織，帶頭從事迷信活動，屢教不改的；十、不遵守社會公德、不贍養父母子女，聚眾賭博淫亂的。“對于不合格的黨員，一般都是進行分類處置，”董樹華說，一旦被視為不合格的，并非一棒子打死，而是給予他們一年的時間改造，再經過“四評一審”的辦法，最后再進行處置。“首先要個人自評，然后經過群眾測評，支部評議和黨員評定，最后才是黨委審議。”董樹華介紹，只要群眾測評合格率不超過30%，支部評議不合格率超過50%，黨員評定不合格率超過50%的黨員，經過黨委核實后，再召開專門會議進行研究審定。

如何評定一名黨員合格與否呢？以九曲社區為例，7月初，四評一審的第一步，黨員自評工作在社區黨員自評大會上開展，對照不合格黨員的標準，社區的129名黨員進行了自我評定。7月下旬，社區黨總支邀請30余名群眾代表參加了群眾測評會議，在了解了社區黨員的基本情況后，群眾一致將一位與黨組織失去聯系，連續6個月未參加組織活動的黨員測評為不合格黨員。在黨員自評和群眾測評的基礎上，8月17日，該名黨員所在的社區黨總支第三支部召開了支部會議，討論后提交黨員大會通過，評定其為不合格黨員。社區黨總支匯總支部處理意見后及時提交街道黨委審核。10月10日，社區又召開黨員大會，對該名不合格黨員的處理意見進行表決，經全體黨員討論通過，該名黨員受到黨內除名的處理。

8月27日下午，梧桐街道組織委員張緒江代表組織到九曲社區與被除名黨員張劍（化名）談話。雖然張緒江表示，組織只是暫時對其除名處理，以后還有機會再回到黨的懷抱。但是張劍拒絕了張緒江伸過來的“橄欖枝”，以冷漠的態度回應了組織上最后的“救贖”。“既然組織都把我除名了，而且我確實也比較忙，我同意組織的處理，就這樣吧。”張劍認為，自己實在忙碌，不可能做到“凈化工程”里要求的那些，還不如離去。

“四評一審的目的是嚴格準確地評定每一名黨員，暢通出口環節，從而保持黨員隊伍的純潔。同時，也能讓普通黨員立足自身，完善自我，積極發揮先鋒模范作用。”梧桐街道黨委書記蔣南強表示。

不管怎么樣，媒體是一波接著接一波地來，而所有的焦點也都在清退機制上。對此，蔣南強是憂喜參半。憂的是畢竟這只是個探索，從中央到省里再到市里雖然沒有認可，但也沒有反對，而媒體的聚焦點有可能會導致負面效果；喜的是，這個大膽的嘗試贏得社會一致好評和認可。

不過，有意思的是，這個清退機制并非外界所認為的完全清退，它只是暫時將黨員清理出黨員隊伍，在其改正后仍然還有會回歸黨員隊伍。對此，董樹華認為，我們最終倡導的治病救人，而不是“清除”。

能走多遠

除浙江桐鄉市開展清退黨員機制外，山東壽光、湖南龍山和福建平和也陸續開始了清退黨員機制，只是部分還在內部試行，并沒有走向公開。

中國社科院2010年曾受中組部委托對黨員隊伍規模做相關調研，調研報告中建議：必須在科學研究的基礎上，進一步優化黨員隊伍規模，嚴格控制黨員數量。

參與調研的中國社科院馬克思主義研究院黨建與黨史研究室主任陳志剛認為，新中國成立以來黨員發展速度一度很不平衡，而每一次高速度發展黨員都存在黨員標準降低的問題，少數低質量黨員進入黨內。相比數量規模，對黨員的教育和管理顯然有待加強。

“現在的情況，實際上已經開始控制黨員發展速度。每年組織部門都會提出意見，對該年發展黨員的數量大致作出規劃。”陳志剛說，嚴把“入口”，是為了切實提高黨員質量。

據陳志剛統計，工人、農民黨員在總體上仍占多數，但其比重近年來呈下降趨勢。“優化結構一直在說，實踐怎么去操作，面臨一些困難。”

中央黨校教授葉篤初認為，黨不會一下子把“進口”堵緊，更不會關起門來，但一定會更重視黨員超大規模帶來的問題。在中組部召開的一次內部座談會上，他曾直言，過去黨員高標準，“一人當有一人之用”，現在黨的規模這么大，管理起來是否有些心有余而力不足？

學習時報副編審鄧聿文也認為，總量控制之外，黨員隊伍的結構和標準也是重點。

在鄧聿文看來，中國共產黨歷來重視自我建設和自我完善。比如，在過去的幾年中，中共就一直在重點推進先進性和純潔性建設。就兩者的關系來講，純潔性應位于先進性之前，沒有純潔性就沒有先進性，先進性是通過純潔性體現出來的。因此，執政黨要成為一個代表中國人民根本利益的政黨，前提是黨自身要純潔。從這個角度看，保持黨自身的純潔，是一個“建設一個什么樣的黨和怎樣建設黨”的長期任務和永恒課題。

“共產黨是政治組織，不是政治俱樂部，紀律是組織的根本保證。”中央黨校黨建部教授辛鳴認為，不能讓一小部分不合格黨員綁架了全黨，“不要怕處置不合格黨員會影響黨的形象，沒有雜質的鋼才是好鋼；也不要怕嚴格要求會縮小了政黨的規模，政黨的戰斗力在于質量而不在于數量。”