經濟觀察報 記者 杜遠 成立近10個月后，貴州貴安新區管委會仍然沒有一個官方網站，倒是區內的安順市平壩縣高峰鎮跟上了互聯網時代的步調，該鎮科技宣教文化信息服務中心建起了一個“貴安新區生活網”，上面可以查到“辦酒一條龍”和“慶典腰鼓隊”的電話。

2012年1月12日，國務院下發《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（下稱國發2號文），在這份文件中，“貴安新區”首次出現在公眾的視野中。

國發2號文提出，貴州是中國貧困問題最突出的欠發達省份，貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發展是貴州的主要任務；貴州要建設以貴陽—安順為核心，以遵義、畢節、都勻、凱里等城市為支撐的黔中經濟區，推進貴陽—安順經濟一體化發展，加快建設貴安新區。

9個多月后，貴州省政府于當年10月設立了貴安新區管委會。

然而，在西部省市爭相發展“新區”的態勢下，貴安新區從誕生之日起就慢了半拍。

重慶從2008年起就開始構想兩江新區。2010年，四川、陜西和甘肅開始規劃建設天府新區、西咸新區和蘭州新區。然而，直至2011年初貴州省“十二五”規劃出爐時，其文本中仍然沒有出現“貴安新區”的概念，而是將貴陽市定位為“貴州經濟的引擎”，并提出進一步做大貴陽特大城市。

雖然“貴安一體化”的想法已提出多年，但貴州省內一直缺乏帶動力強的大城市。早在2006年，貴陽就提出了貴陽安順共建“貴陽城市經濟圈”，之后又逐步演變為“貴安同城化”、“貴安一體化”，但目前兩地除了取消電話長途話費和漫游費外，一體化并無明顯進展。

按照貴州省2012年4月確定的《貴安新區總體規劃方案》，貴安新區橫跨貴陽、安順兩個地級市接壤的中間地帶，涉及貴陽市花溪區、清鎮市和安順市的平壩縣、西秀區，共2市4縣(市、區)18個鄉(鎮)，規劃面積1560平方公里，其中新區管委會直管區所轄范圍為貴安兩市兩鄉兩鎮七村。

在這種態勢下，和國內一些跨區跨市的新區一樣，貴安新區從誕生之日起就面臨行政區之間的協調問題，這也被當地官員和學者所關注。

2012年3月，在中共貴州省委講師團、貴州省經濟學學會召開的“創新建設貴安新區建設理論研討會”上，中共貴州省政策研究室副主任吳祖平表示，由于貴安新區是在省會城市與地級市間的共建，其協調管理與很多區域單一管理獨立的新區建設不盡相同，更需強有力的綜合協調；不能各建各的貴安新區，不能各有所為，卻互不對接，甚至互為沖突。

貴州財經大學副校長、經濟學教授張曉陽公開撰文指出，貴安新區作為貴州工業化和城鎮化兩大戰略的“承載區”，這一概念不能只停留在一紙規劃上，無論貴陽還是安順,都要放下“圈子思維”,現在遠不是爭論“誰要以誰為中心”、“貴陽和安順誰說了算”、“誰把誰吃掉”和“誰拖累誰”的時候，而是需要大家齊心協力、共搶發展重大戰略性機遇，共謀發展。

當地官員和學者之所以關注貴陽和安順兩地的協調問題，源于當前地方經濟和黨政官員的考核體系，對于兩地官員而言，最現實的問題的是：從基礎設施建設到引入大項目，誰是投資和收益的主體，新區內產業園區的產值和利稅落到哪里？

目前貴安新區采取的方式是，成立省級層面的貴安新區開發建設領導小組，按照“一塊牌子、統一規劃、共享政策、統籌協調、分區運作”的原則，由貴陽和安順分別負責各自片區的規劃建設工作。

“即兩地在統一的規劃下，各自出臺優惠政策吸引投資者進駐，誰的政策優惠，誰的動作更快，誰就能吸引到更多的投資，同時，在稅收方面也將施行屬地原則，即產業建在哪里就向哪里的政府交稅。”時任安順市委書記陳堅2012年4月接受采訪時透露。

而此次設立貴安新區后又實行“分區運作”，盡管有省級層面的協調，但當下地方政府招商“爭奪”日趨白熱化，貴陽和安順兩地如何解決一個個摩擦，目前仍是一個未知數。

貴安新區現在還處在全力建設基礎設施和工業園區的階段，實際入駐的企業也不多，但隨著新區建設的推進，如何協調貴陽安順兩地的利益將成為一個繞不開的問題。

除了管理體制的羈絆，“姍姍來遲”的貴安新區還面臨相當窘迫的融資環境，這是西部其他新區前兩年所沒有遭遇過的。

貴州省委書記趙克志曾表示，目前貴安新區僅“三橫兩縱”骨干道路工程總投資就需要約200億元，而其投融資平臺貴安新區開發投資有限公司獲得省級財政和貴陽、安順兩市財政的資金注入只有8億元，剩下的投入就要靠社會融資、收儲和經營土地來解決。

貴州采取的辦法是，按照融資平臺公司“摘帽”要求，讓一些融資平臺轉變為一般類公司，減輕這類公司的存量還貸壓力，增加新的融資。然而，這類融資平臺即使成功“摘帽”，其還貸主要來源仍是賣地收入，在國家對房地產持續宏觀調控的大背景下，其融資能力處于不穩定狀態。

同時，2012年以來，針對近年來地方融資平臺慣用的以土地和財政擔保的融資模式，中央連發多道“緊箍咒”，“沒趕上趟”的貴安新區目前仍面臨大量基建任務，老模式受限，融資前景不容樂觀。

在產業發展方向上,貴安新區處于不明朗狀態，2013年7月20日，貴州省政府與富士康科技集團簽署戰略合作協議，協議雙方“將在電子信息、商貿流通、生態旅游、人力資源培訓、資源深加工等領域展開項目合作。

就引入富士康來看，貴安新區是否將效仿成渝兩地大力發展電子信息產業現在還不得而知，經濟觀察報記者向貴安新區管委會提出采訪要求，一位不愿具名的官員說：這個項目只是草簽，以后會有什么變數誰也說不準。

按照國務院對貴安新區產業方向的定位，新區將主要發展以航空航天為代表的特色裝備制造業基地。就目前狀況看，貴州航空航天產業將主要依賴國防科技工業的民用化生產。公開數據顯示，2012年貴州國防科技工業民品產值僅為130億元，對于致力發展航空航天產業的貴安新區而言，前路仍然任重道遠。