經濟觀察報 評論員 杜遠 債務壓力之下，地方融資平臺正利用一切辦法輾轉騰挪，作為民生工程的保障房也淪為地方的“融資工具”。

8月9日，國家審計署公布了2012年城鎮保障性安居工程跟蹤審計結果：360個項目或單位挪用保障性安居工程專項資金57.99億元，用于歸還貸款、對外投資、征地拆遷以及單位資金周轉等非保障性安居工程項目支出。

建設保障房的專項資金或補助資金來源較為復雜，既有中央財政補助資金，也有地方財政補助資金；一些地方將土地劃撥給融資平臺，把賣地收入投入保障房建設；有的還將地方住房公積金的增值收益投入保障房建設；除此之外則主要來自社會渠道的融資。

審計署公布的數據顯示，2012年，全國共籌集城鎮保障性安居工程財政性資金4128.74億元，其中中央財政下達補助資金1861.65億元；全國通過銀行貸款、住房公積金貸款、企業債券等社會渠道籌集資金4667.67億元。

盡管建設保障房的專項資金來源各異，但它們或是“無成本”的錢，或是“低成本”的資金——不用還本付息的財政補貼、按基準利率下調的銀行貸款。

誰在挪用這筆“低成本”的錢呢？梳理審計署公布的挪用專項資金的單位名單可以發現，它們幾乎全部是地方政府的投融資平臺公司，例如，湖南省保障性安居工程投資有限公司用財政撥付的保障性安居工程專項資金購買理財產品2.69億元，購買信托產品1000萬元；重慶市城投建設集團有限公司用公租房補助資金2億元支付非保障性住房征地拆遷款。

按照公布的情況，挪用資金的單位或者“正在整改中”、或者“已將專項資金歸還”，但在騰挪之間，挪用保障房專項資金仍不失為填補融資平臺資金缺口的“好辦法”。

以重慶市城投建設集團有限公司為例，這家名列重慶“八大投”之一的政府投融資平臺是當地投資建設公租房的主要兩家國企之一，因為承擔公租房建設的任務，在土地、財政和金融方面享有扶持政策。

該集團黨委書記華渝生曾對媒體透露，為了大規模建設公租房，城投集團從全國社?；皤@得專項信托貸款45億元、重慶住房公積金管理部門提供了20億元專項貸款、銀行也給予了數十億元的貸款授信。

同時，重慶城投也承擔著建設道路橋梁等市政工程、其控股的上市公司渝開發也有經營性的開發項目，對于城投集團而言，挪用無成本或低成本的保障房專項資金，再投入到其他市政項目甚至是經營性項目，即使被審計部門查處后歸還，其中仍有巨大的利益空間。

審計署并未說明重慶城投挪用資金的具體流向，只說明是“將2億元資金用于支付非保障性住房征地拆遷款”，如果用銀行貸款甚至信托融資的方式解決這筆資金，一年的利息成本將達到7%-12%左右，騰挪之間，保障房已成為融資平臺解決資金缺口的一個工具。

時下，不少地方融資平臺應對債務的方式頗似“十個茶壺八個蓋，哪個急了先蓋哪個”，通過建設保障房獲取的補助資金也成了融資平臺手中可用的“蓋子”，只是，如果按照現在的勢頭進一步加大資金杠桿上項目，開水總會有噴出來的一天。