經濟觀察報 記者 沈念祖 近日，地方人事進入年中密集調整階段。在不到一個月的時間內，已有涉及北京、上海、重慶等15個省區市的21位新省級常委履新。

本輪調整以省內調動為主，主要是副省長晉升為省委常委。此外有4人屬于跨省任職，即北京市市委常委陳剛調任貴州省省委常委、貴陽市市委書記；重慶市市委常委范照兵調任河北省省委常委；四川省省人大常委會副主任趙愛明調任江西省省委常委；江西省副省長曾慶紅調任重慶市市委常委。

女常委

本次履新的21名省級常委中有3名女常委，分別是江西省省委常委、組織部部長趙愛明；重慶市市委常委曾慶紅；黑龍江省省委常委趙敏。此前她們分別為四川省人大副主任；江西省副省長；黑龍江省科學技術廳黨組書記、廳長。

過去，女性官員中正職少、副職多，多集中在科教文衛體等部門，在黨政主干要職領域，如經濟、政法、軍事等任職的較少。目前三位履新的女常委的工作任職經歷顯然超越了傳統，更加深入地方決策的核心。剛剛從四川調任江西掌管組織工作的趙愛明，曾先后任四川省攀枝花市的市長、市委書記。值得一提的是，她在攀枝花市市長位置上的前任，正是現團中央第一書記秦宜智。

從江西調任重慶的曾慶紅，在江西工作期間，有萍鄉、吉安、九江三市市長的任職經歷。

黑龍江的趙敏也是首次出現在省委常委名單中，她此前擔任黑龍江省科學技術廳黨組書記、廳長。從教育口升遷的她，是黑龍江省科技廳歷史上第一位女廳長。

中組部2001年4月出臺的《關于進一步做好培養選拔女干部、發展女黨員工作的意見》中規定：“省、自治區、直轄市和市（地、州、盟）黨委、人大、政府、政協領導班子要各配一名以上女干部，縣（市、區、旗）黨委、政府領導班子要各配一名以上女干部，省、市、縣三級黨政領導班子后備干部隊伍中的女干部，應分別不少于10%、15%和20%。”

目前，在現任近400名省級常委中，女性常委共37名，占了近10%的份額。天津市市委書記孫春蘭是唯一的省級黨委書記，寧夏自治區政府主席劉慧是唯一的省級政府一把手。此次調整后，江蘇共有3名女常委，在全國是最多的。天津、貴州、遼寧、甘肅、河南、山西各有兩名女性省委常委。上海、西藏目前沒有女常委，此外其他省份女性常委人數均為1人。

盡管省級行政層面大部分省份擁有女性常委，但中央黨校黨建教研部教授蔡霞還是認為，女性官員升遷并不容易，女性官員特別是女性高官的占比仍需進一步擴大。

直轄市的變與不變

此次履新的21名省級常委中，涉及北京、上海、重慶等三座直轄市的有7名官員。

北京市黨委換屆完成后，出現“三進三出”的調整。即：吉林、魯煒以及陳剛卸任市委常委；李偉、姜志剛以及茍仲文進入市委常委班子。

今年5月履新的北京市市委常委、組織部部長姜志剛，前職位是國務院國資委副主任。他是15年來北京市首次“空降”的組織部部長。1960年8月出生的姜志剛是江蘇東海人，他從西北工業大學航空工程專業畢業后在航工系統工作多年，曾擔任中國航空工業第一集團公司人力資源部部長。

近日履新的貴州省省委常委陳剛，曾長期擔任北京市朝陽區區委書記，為北京CBD發展做出了重要貢獻。他異地交流到貴州任省委常委兼貴陽市委書記，結束了北京市市委班子里兩個陳剛重名的局面。

另一位新晉的常委茍仲文，為現任北京市副市長。2008年，茍仲文由工信部副部長“空降”北京，出任北京副市長。茍仲文成為市委常委后，北京的常委班子中有三名副市長，這在省級常委的序列中并不常見。

在重慶的調整中，也是“兩進兩出”。重慶市副市長凌月明、江西省副省長曾慶紅任中共重慶市市委常委。原重慶市紀委書記徐敬業、原重慶市統戰部部長范照兵不再擔任重慶市市委常委職務，分別調任重慶市政協主席，河北省省委常委、統戰部部長。

此次在重慶履新的兩名市委常委都擁有豐富的異地任職經歷。凌月明曾擔任化工部辦公廳秘書、福建省政府辦公廳副主任和重慶市市委副秘書長。而曾慶紅則是從江西調來的女將。

由重慶市市委常委調任河北省省委常委、統戰部部長的范照兵，在調任重慶前，曾先后在農業部和《農民日報》工作。1997年調任重慶，在賀國強主政重慶期間，與凌月明搭檔擔任市委副秘書長。2004年就晉升為重慶市市委常委、市委秘書長。在這個位置上工作了6年的他，經歷了重慶三任市委書記——黃鎮東、汪洋和薄熙來。2010年他才調任重慶市統戰部部長。

相比北京、重慶頻繁的異地交流，同是直轄市的上海更青睞本土官員。

近日，上海市市委常委、市委政法委書記姜平到市公安局調研公安工作，這是副市長姜平第一次以政法委書記的身份亮相。上海市近四任政法委書記均為上海本地官員。

值得一提的是，姜平、沈曉明之前都是上海市副市長。姜平是浙江杭州人，長期在上海任職，2011年4月擔任上海市副市長，分管城鄉建設和管理、住房、國土資源、水務、交通港口、綠化市容、城鄉規劃、環保、民防、抗震、消防、道路交通安全等工作。

沈曉明則是上海第二醫科大學兒科學研究生畢業，醫學博士，在兒童保健學領域成績卓著，是世界衛生組織新生兒保健合作中心主任。

副省長升遷

本輪21名省級常委履新，其中有13位是由副省長（副市長、副主席）位置上晉升。

北京市市委常委茍仲文、上海市市委常委沈曉明和姜平、重慶市市委常委凌月明、湖北省省委常委王君正、湖南省省委常委韓永文、青海省省委常委張光榮、福建省省委常委倪岳峰、河南省省委常委陳雪峰、寧夏自治區黨委常委李銳、西藏自治區黨委常委丁業現和多托，都是從本土副省長（副市長、副主席）的位置上進入核心決策班子。

在13位副省長中，僅曾慶紅一人為異地晉升。今年1月，曾慶紅剛剛晉升為江西省副省長，負責政法、建設、環保和民族宗教方面的工作。半年后，她調任重慶市市委常委。

另外，趙愛明、王瑞連兩人分別是從四川、西藏人大副主任的位置上晉級江西、西藏省級常委。

履新后的副省長們并沒有放下此前的兼職，沈曉明和凌月明都還分別是上海浦東新區區委書記、重慶兩江新區黨工委書記。

新晉的市委常委凌月明從2008年1月開始任重慶市副市長，主管城鄉建設、交通、國土資源和房屋管理、環保、規劃、市政、民防、國資、金融和園林工作。

今年4月，凌月明兼任兩江新區黨工委書記，并任管委會主任。兩江新區于2010年6月掛牌，是繼上海浦東、天津濱海之后的第三個國家新區。

新區、試驗區的一把手由省委常委擔任并非首次。此前，天津市市委副書記何立峰同時又是濱海新區區委書記；湖南省省委常委張文雄同時又是湖南長株潭“兩型社會”試驗區工委書記；海南省省委常委、副省長譚力擔任海南國際旅游島先行試驗區工委書記；陜西省省委常委、副省長江澤林擔任西咸新區主任、黨工委書記；中共青海省省委常委、副省長駱玉林同時擔任西寧市（國家級）經濟技術開發區工作委員會書記、主任；寧夏回族自治區黨委常委袁家軍擔任寧東能源化工基地黨工委書記、管委會主任。

中國社科院經濟研究所研究員徐逢賢表示，由省委常委兼任新區書記，體現了對新區發展的重視。